Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 декабря 2015 г. N 2-57-11822/77-15 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - допуск к работам - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 декабря 2015 г. N 2-57-11822/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.;

Членов Комиссии:

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителя ГБУЗ "ДГП N 11 ДЗМ": Зотовой В.А.,

а также при участии ИП Худоба Ю.В.,

рассмотрев жалобу ИП Худобы Ю.В. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГП N 11 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги по очистке кровли от снега и наледи зданий и сооружений ГБУЗ "ДГП N 11 ДЗМ" в 2016 году (Закупка N 0373200061915000067) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 14.12.2015 NМГ/50662.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373200061915000067 от 08.12.2015 г. вторая часть заявки Заявителя (заявка N 1) отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с непредоставлением участником закупки сведений о наличии допуска к работам на высоте, а также сведений о переобучении сотрудников.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки Заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контраконой системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным , и ст. 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным - Закона о контрактной системе.

На основании ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных и ст. 66 документов и информации, не допускается.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. "Требования, предъявляемые к участнику закупки" технического задания аукционной документации указано: "В составе второй части заявки обязан предоставить копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации):

- удостоверение о допуске к работам на высоте, не менее 1 (одного человека) на каждый объект, согласно Правил по охране труда при работе на высоте (с изменениями на 17 июня 2015 года);

- журнал учета работ по наряду-допуску (со "свежей" отметкой о прохождении переобучения);

- для иностранных граждан - разрешение на работу (в случае их привлечения)".

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что требования о предоставлении участником закупки удостоверения о допуске к работам на высоте и журнала учета работ по наряду-допуску с отметкой о прохождении переобучения установлены Заказчиком в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31 и ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления установлено, что в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе Заявителем не представлены удостоверение о допуске к работам на высоте и журнал учета работ по наряду-допуску с отметкой о прохождении переобучения, что не противоречит требованиям аукционной документации.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является не правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Худобы Ю.В. на действия ГБУЗ "ДГП N 11 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика и аукционной комиссии Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 6 ст. 31, ч. 3 ст. 33 и ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

С.И. Казарин

исп. Кондратьева А. О. (доб. 186)