Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 декабря 2015 г. N 2-57-12091/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - герой труда - аукцион - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 декабря 2015 г. N 2-57-12091/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Члены Комиссии:

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,

при участии представителей:

ГБУ Москвы "ШКОЛА N 1430 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА Г.В.КИСУНЬКО": Аксеновой Т.  Н., Афанасьевой Т.В.,

в отсутствие представителей ООО "ТОРС", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/51343 от 17.12.2015,

рассмотрев жалобу ООО "ТОРС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ Москвы "ШКОЛА N 1430 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА Г.В.КИСУНЬКО" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному обслуживанию зданий для нужд ГБОУ Школа N 1430 в 2016 г (Закупка N 0373200173915001198) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N 0373200173915001198 от 08.12.2015, Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления сведений о товаре, предлагаемого к использованию при выполнении работ несоответствующих требованиям аукционной документации, а именно по п.3 "Краска воднодисперсионная".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам необходимых в использованию при оказании услуг, в частности по п.3 "Краска воднодисперсионная": марка - ВД-ВА-224/ВД-КЧ-26А/ВД-КЧ-26/ВД-АК-111/ВД-AK-111р/ВД-КЧ-183/ВД-КЧ-577; условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения) - не более 5%.

Вместе с тем, Заказчиком установлено требование о соответствии данного товара ГОСТ 28196-89 "Краски водно-дисперсионные".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги должна содержать согласие, предусмотренное настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, а также представил сведения о товаре, предлагаемом к использованию при оказании услуг, п.3 "Краска воднодисперсионная": марка - ВД-КЧ-26А; условная светостойкость (изменение коэффициента диффузионного отражения) - 5%, что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требованиям ГОСТ 28196-89.

В соотвтетствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По мнению Заказчика, заявка Заявителя не соответствует требования аукционной документации, в частности требованиям ГОСТ 28196-89, согласно которому условная светостойкость для марки краски ВД-КЧ-26А не нормируется.

Вместе с тем, отсутствие регламентации в ГОСТ 28196-89 параметра "условная светостойкость" для марки краски ВД-КЧ-26А не свидетельствует о том, что данная характеристика у данного товара отсутствует и не может быть указана производителями данного товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске участника осуществления закупки

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2013 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ТОРС" на действия ГБУ Москвы "ШКОЛА N 1430 ИМЕНИ ГЕРОЯ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА Г.В.КИСУНЬКО" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Д.С. Грешнева

А.Г. Абегян

исп. Абегян А.Г.