Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 ноября 2015 г. N 2-57-10504/77-15
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,
Членов комиссии:
Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Ермаковой М.В.,
Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок Абегяна А.Г.,
при участии представителей:
ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗ Москвы": Жильцова М.М.,
в отсутствие представителей Заявителя ООО "МЕКС-Мебель", уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/46303 от 18.11.2015,
рассмотрев жалобу ООО "МЕКС-Мебель" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГБ N 3 ДЗ Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (Закупки N 0373200063115000154) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/46303 от 18.11.2015, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации неправомерных и излишних требований к товарам.
Согласно п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
На заседании Комиссии Управления рассмотрены доводы Заявителя жалобы на предмет установления в аукционной документации неправомерных избыточных требований к товарам, которые могут вводить участников закупки в заблуждение, препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, что также может привести к ограничению количества участников закупки, а именно:
- Заказчиком установлено требования к товару п. 17 "АВР", что, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как участникам закупки не предоставляется возможным идентифицировать товар, необходимый к использованию при выполнении работ;
- п.3 "Наличники": "Марка - Н-1; Н-2; Н-3; Н-5; Н-6"; "Высота 6-19 мм", что, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как в соответствии с ГОСТ 8242 (требование о соответствии которому установлено в аукционной документации) для марки наличника Н-1. Н-2 должна быть 13 мм, для марки наличника Н-3 высота должна быть 10; 14 мм, для марки наличника Н-5 высота должна быть от 10 до 19 мм, для марки наличника Н-6 высота должна быть 15 мм;
- п.29 "Профили направляющих" Заказчиком дважды установлены следующие требования: "толщина профиля - должны быть не менее 0,55 м", что, по мнению Заявителя, является неправомерным, и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.
- п.34 "Выключатели автоматические. Тип 1.": номинальный ток должен быть 50|63А. По мнению Заявителя, данное требование является неправомерным, так как в инструкции по заполнению первой части Заявки отсутствуют правила чтения символа "|".
- п. 66 "Светильники. Тип 3.": степень защиты не должна быть хуже IP62, что, по мнению Заявителя, является неправомерным, так как согласно ГОСТ 14255-69 "Аппараты электрические на напряжение до 1000" (требование о соответствии которому установлено в аукционной документации) степени защиты IP62, IP 63, IP64 не существует, а также так как участнику закупки не предоставляется возможным идентифицировать максимальные и (или) минимальные значения показателей характеристик товаров.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с данным доводом жалобы и пояснил, что Заказчик будет вносить изменения в аукционную документацию.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком ч.1 и ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе при установлении требований по п.3 "Наличники", п. 17 "АВР", п.29 "Профили направляющих", п.34 "Выключатели автоматические. Тип 1.", п. 66 "Светильники. Тип 3." аукционной документации.
2. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся не неправомерном установлении требований в инструкции по заполнению первой части заявки.
Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: "Если в графе "требуемое значение" используется знак "-" то участнику закупки следует представить в заявке одно значение из установленного интервала", что не позволяет Участнику точно определить потребность заказчика, так как Заказчик не поясняет, являются ли крайние значения диапазона допустимыми значениями, удовлетворяющими требованиям Заказчика или крайние значения не входят в диапазон разделенный символом "-". По мнению Заявителя данное положение инструкции по заполнению первой части является неправомерным, и может вводить в заблуждение участников закупки.
Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу необоснованности данного довода жалобы.
3. В жалобе Заявитель указывает на то, что в нарушение законодательства о контрактной системе Заказчиком не установлены необходимые к использованию при выполнении работ объемы товаров по п. 7 "Дезинфицирующее средство", п. 36 "Пост контроля", требования к которым установлено в аукционной документации.
Согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении ко
