Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2015 г. N 2-57-12162/77-15 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - УСН - порядок проведения электронного аукциона - выставление счета-фактуры)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 декабря 2015 г. N 2-57-12162/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

при участии представителей:

ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России": К.Ю. Астафьевой,

ООО "Интерин технологии": Н.Ю. Мирченко,

рассмотрев жалобу ООО "Интерин технологии" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сопровождению Информационной системы управления лечебно-диагностическим процессом Центрального клинического госпиталя ФТС России на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 г.г. (Закупка N 0373100031215000186) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/51637 от 18.12.2015, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "Интерин технологии", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона.

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N0373100031215000186 от 30.11.2015 компания ООО "Интерин технологии" признана соответствующей требованиям аукционной документации; ценовое предложение составило сумму 2 350 000,00 рублей.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком, 07.12.2015, в срок, установленный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, направлен проект государственного контракта, с указанием суммы контракта 2 349 338,40 рублей, в том числе с учетом НДС 18%. Также п.2.1 и п.2.3 проекта контракта предусматривается уплата НДС и выставление счета-фактуры Исполнителем.

Согласно ч.4 ст. 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Установлено, что 11.12.2015 ООО "Интерин технологии" направлен Заказчику протокол разногласий, с указанием на то, что ООО "Интерин технологии" использует упрощенную систему налогообложения (далее - УСН) и соответственно не является плательщиком НДС и не использует счета-фактуры.

В соответствии с ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 15.12.2015 опубликован проект контракта без учета замечаний, указанных в протоколе разногласий ООО "Интерин технологии", а также в отдельном документе Заказчиком указаны причины отказа: "цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполненной работы, оказываемой услуги и иных условий контракта (в том числе на сумму НДС)".

В соответствии с письмом ФАС России NАЦ/39173 от 06.10.2011 контракт заключается и оплачивается Заказчиком по цене победителя торгов вне зависимости от применения системы налогообложения у победителя. Таким образом, сумма налога на добавленную стоимость является прибылью победителя торгов, не являющегося плательщиком налога.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений ч.1 ст.34 и ч.2 ст.70 и ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе, так как Заказчиком направлен проект контракта с указанием цены контракта, отличной от цены контракта, предложенной ООО "Интерин технологии", а также в повторном направлении проекта контракта без изменений положений п.2.1 и п.2.3, предусматривающих уплату НДС и выставление счета-фактуры.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь пп.б п.2 ч.3 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Интерин технологии" на действия ГКУ "Центральный клинический госпиталь ФТС России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.34 и ч.2 и ч.5 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Д.С. Бруев

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192