Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2015 г. N 2-57-321/77-16 (ключевые темы: объекты культурного наследия - конкурсная документация - критерии оценки - реставрация - сохранение объекта культурного наследия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 29 декабря 2015 г. N 2-57-321/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок Попенко Т.В.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Орехова Д.А.,

при участии представителей ГКУ города Москвы "Мосреставрация": Кусина К.М., Кочановича А.В., Осипенко Е.В.,

в отсутствие представителей ООО "Металлсервис Групп", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх.NМГ/53076 от 25.12.2015),

рассмотрев жалобы ООО "Металлсервис Групп" (далее - Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Мосреставрация" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на обследование состояния сохранности объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия исторического, воинского некрополя, художественных надгробий и колумбариев и разработка "Методики текущего содержания и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, разработки зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия (Закупки NN0373200020415000091, 0373200020415000093) (далее - Конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении открытых конкурсов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении порядков оценки заявок по параметру "Цена контракта", нарушающих законодательство об осуществлении закупок, а также установления неправомерных требований к участникам закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 25.12.2015 NМГ/53076 документы и сведения.

1. По мнению Заявителя Заказчиком в конкурсных документациях установлена значимость стоимостного критерия оценки конкурсных заявок, не соответствующая требованиям законодательства об осуществлении закупок.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно ч. 7 ст. 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом на основании п. 8 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), в документации о закупке заказчик обязан указать используемые для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии оценки и величины значимости критериев оценки. При этом количество используемых для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев оценки при осуществлении закупки должно быть не менее двух, одним из которых должен быть критерий оценки "цена контракта", а в случаях, предусмотренных п. 5 Правил, - критерий оценки "стоимость жизненного цикла".

В соответствии с п. 9 Правил сумма величин значимости критериев оценки, применяемых заказчиком, должна составлять 100 процентов. Величина значимости критерия оценки "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ" не должна превышать величину значимости критерия оценки "цена контракта".

При этом в силу п. 2 Приложения N1 Правил, минимальная значимость стоимостных критериев оценки при проведении закупки на выполнение работ, оказание услуг за исключением отдельных видов работ, услуг должна быть 60%.

На заседании Комиссии установлено, что согласно извещениям о проведении открытых конкурсов, закупка N0373200020415000093 проводится на разработку зон охраны, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах зон охраны объектов культурного наследия, закупка N0373200020415000091 - на обследование состояния сохранности объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия исторического, воинского некрополя, художественных надгробий и колумбариев и разработка "Методики текущего содержания и проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы (исторический, воинский некрополь, художественные надгробия и колумбарии).

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно конкурсным документациям Заказчика значимость стоимостного критерия составляет 40%, что, по мнению Заявителя, с учетом предметов закупок, не соответствует Приложению 1 Правил.

Согласно п. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы, предусмотренные техническими заданиями конкурсных документаций относятся к научно-исследовательских, изыскательских и проектных работам в отношении объектов культурного наследия, при этом в соответствии со ст. 43 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" реставрацией памятника или ансамбля является выполнение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, проводимых в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Вместе с тем, согласно Приложению 1 Правил при проведении Заказчиком открытого конкурса на оказание услуг по проведению реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов) составляет 40%.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалоб Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства об осуществлении закупок при установлении значимости стоимостного критерия оценки конкурсных заявок 40% и свидетельствующих о том, что работы предусмотренные техническими заданиями конкурсных документаций не отнесены к вышеуказанным работам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалоб Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводам жалоб Заявителя Заказчиком в конкурсных документациях установлено неправомерное требование к участникам закупок.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе;

В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, требование к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя Заказчиком в п. 15 информационных карт конкурсных документаций неправомерно установлены следующие требования к участникам закупок, поскольку, согласно доводам жалобы, данные лицензии не распространяются на работы, предусмотренные техническими заданиями конкурсных документаций:

- по закупке N0373200020415000093 установлено следующее требование "участник закупки должен обладать лицензией на весь период производства работ выданной Министерством культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), на разработку проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), выданной Росохранкультурой на научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы";

- по закупке N 0373200020415000091 установлено следующее требование: "участник должен обладать лицензией на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной Министерством культуры Российской Федерации по следующим видам работ: разработка проектной документации по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации; разработка проектной документации по инженерному укреплению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации".

Согласно п. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что работы, предусмотренные техническими заданиями конкурсных документаций относятся к научно-исследовательским, изыскательским и проектным работам в отношении объектов культурного наследия, которые в соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" относятся к мероприятиям по сохранению объекта культурного наследия. При этом, на основании ч. 6 ст. 45 вышеуказанного федерального закона к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в составе жалобы Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих его доводы, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком законодательства об осуществлении закупок установлении в конкурсных документациях вышеуказанных требований к участникам закупок.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Металлсервис Групп" на действия ГКУ города Москвы "Мосреставрация" необоснованными.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 25.12.2015 NМГ/53076.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Т.В. Попенко

Д.А. Орехов

Исп. Орехов Д.А.

(495) 784-75-05 (192)