Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2015 г. N 2-57-10561/77-15 (ключевые темы: обеспечение заявки на участие в электронном аукционе - участники закупок - аукционная документация - административные регламенты - ведущий специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 ноября 2015 г. N 2-57-10561/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Орехова,

при участии представителей ФКУ "ОДЕЗ ФНС России": А.А. Теплухиной, Е.В. Евсеенковой,

в отсутствие представителей ООО "КСГ", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/46568 от 19.11.2015),

рассмотрев жалобу ООО "КСГ" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ОДЕЗ ФНС России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на приобретение, поставка и монтаж технологического оборудования (мебель, инвентарь, оборудование) по объекту: "Строительство централизованного архива налоговых органов Кемеровской области (Закупка N 0373100061215000030) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/46568 от 19.11.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с - настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должен содержаться размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 10 Информационной карты аукционной документации установлен размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, а именно: "2 (Два) процента от начальной (максимальной) цены Контракта, что составляет 144  497,94 (Сто семьдесят восемь тысяч двести девяносто девять руб. 25 коп.)".

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком неправомерно установлен вышеуказанный размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, поскольку сумма, указанная цифрами и описанная в скобках, разнится, что вводит участника закупки в заблуждение.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанный размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе установлен в результате технической ошибки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе установлен неправомерный размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

В силу п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в технической части аукционной документации установлено требования к товарам:

-п. 32 "Стол обеденный в комплекте со стульями": "Размер: 420х430х920";

-п. 41 "Кресло полумягкое для конференц-зала": "Габаритный размер: не менее 610х870х490";

-п. 49 "Огнетушитель пенный заряженный": "Габаритные размеры (диаметр, высота): 160х540 или 164х560 или 168х580".

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены единицы измерения характеристик по вышеуказанным требованиям, что вводит в заблуждение участников закупки.

Вместе с тем, представитель Заказчика затруднился пояснить, в соответствии с какими техническими регламентами и нормативными документами установлены вышеуказанные требования к используемым при выполнении работ товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования установлены в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "КСГ" на действия ФКУ "ОДЕЗ ФНС России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33, п.7 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии С.И. Казарин

Д.А. Орехов

Исп. С.И. Казарин 8-495-784-75-05, доб. 182