Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 декабря 2015 г. N 2-57-12234/77-15 (ключевые темы: крупная сделка - решение об одобрении крупной сделки - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 декабря 2015 г. N 2-57-12234/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Члена Комиссии - специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондратьевой,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей ГБУК г. Москвы "Школа драматического искусства": Андреевой М.В., Белова А.В., а также ООО "НикОтделСтрой": Куприяновой Т.Ф.,

рассмотрев жалобу ООО "НикОтделСтрой" (далее - Заявитель) на действия ГБУК г. Москвы "Школа драматического искусства" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию инженерных сетей, систем и оборудования ГБУК г. Москвы "Школа драматического искусства" в 2016 году (Закупка N 0373200192415000294) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в признании второй части заявки Заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.12.2015 NМГ/52068.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373200192415000294 от 14.12.2015 г. вторая часть заявки N 5 Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с отсутствием в составе второй части заявки Заявителя копии решения об одобрении крупной сделки, а также не указан предмет крупной сделки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

В соответствии с ч. III "Требования к участникам закупки и необходимый перечень документов для участия в закупке. Порядок оформления заявки" п. 17.2 аукционной документации "вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно выдержке с сайта "Решение об одобрении или о совершении по результатам торгов сделок от имени поставщика - юридического лица с указанием сведений о максимальной сумме одной такой сделки. В случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ и (или) учредительными документами юридического лица, данное решение принимается в порядке, установленном для принятия решения об одобрении или о совершении крупной сделки. В иных случаях данное решение принимается лицом, уполномоченным на получение аккредитации от имени участника размещения заказа -юридического лица.

Решение об одобрении максимальной суммы одной сделки является обязательным документом, прикрепляемым при получении аккредитации".

Таким образом, согласно доводам Заявителя, решение об одобрении крупной сделки, а также документы предоставляемые ОАО "Единая электронная торговая площадка" при аккредитации на площадке, автоматически направляются Заказчику при подаче заявок на участие в аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предоставил при аккредитации на ОАО "Единая электронная торговая площадка" решение об одобрении крупной сделки N 6 от 23.12.2013, согласно рекомендательной форме по оформлению данного решения.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" от 8.02.1998  года N  14 (далее - Закон об обществах с ограниченной ответственностью) крупной сделкой является сделка (в том числе заем, кредит, залог, поручительство) или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет двадцать пять и более процентов стоимости имущества общества, определенной на основании данных бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, предшествующий дню принятия решения о совершении таких сделок, если уставом общества не предусмотрен более высокий размер крупной сделки. Крупными сделками не признаются сделки, совершаемые в процессе обычной хозяйственной деятельности общества, а также сделки, совершение которых обязательно для общества в соответствии с федеральными законами и (или) иными правовыми актами Российской Федерации и расчеты по которым производятся по ценам, определенным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или по ценам и тарифам, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Законом об обществах с ограниченной ответственностью решение об одобрении крупной сделки принимается общим собранием участников общества. В решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия. В решении могут не указываться лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, если сделка подлежит заключению на торгах, а также в иных случаях, если стороны, выгодоприобретатели не могут быть определены к моменту одобрения крупной сделки.

В силу п. 1 ч. 9 ст. 46 Законом об обществах с ограниченной ответственностью положения настоящей статьи о порядке одобрения крупных сделок не применяются к: обществам, состоящим из одного участника, который одновременно осуществляет функции единоличного исполнительного органа данного общества.

Согласно ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что единственным участником ООО "НикОтделСтрой" является Куприянов М.В., который одновременно является его единоличным исполнительным органом - Генеральным директором.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предоставил при аккредитации на ОАО "Единая электронная торговая площадка" решение об одобрении крупной сделки N 6 от 23.12.2013 с указанием предмета крупной сделки.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: непредставления документов и информации, которые предусмотрены , - , и , и Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с , , и (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика в части признания второй части заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации на основании, указанном в протоколе подведения итогов, является неправомерным, и принято в нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о кон рактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "НикОтделСтрой" на действия аукционной комиссии ГБУК г. Москвы "Школа драматического искусства" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии, Заказчика нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения Предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Член Комиссии А.О. Кондратьева

Член Комиссии С.И. Казарин

Кондратьева А. О. (495) 784 75 05 доб. 186