Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 ноября 2015 г. N 2-57-10664/77-15 (ключевые темы: открытый конкурс - начальная (максимальная) цена контракта - сроки оказания услуги - конкурсная документация - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 25 ноября 2015 г. N 2-57-10664/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Старшего государственного эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Ермаковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей ГКУ "ЦОДД": В.Д. Данилова, Ю.Ю. Белоуса,

в отсутствие представителей ООО "ИНЖИНИРИНГОВЫЙ СЕРВИС", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/47026 от 23.11.2015,

рассмотрев жалобу ООО "ИНЖИНИРИНГОВЫЙ СЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ЦОДД" (далее - Заказчик) при проведении открытых конкурсов на оказание услуг по организации двухместных и одноместных велосипедных парковок долгосрочного хранения 05 типа для размещения на транспортно-пересадочных узлах города Москвы (Закупка N 0373200001615000308) (далее - Конкурсы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных конкурсов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неверном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в установлении неисполнимых сроков оказания услуг, предусмотренных конкурсной документацией.

На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/47062 от 23.11.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель обжалует установление неисполнимых сроков оказания услуг.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно Календарному плану, размещенному в составе конкурсной документации поставку и монтаж велосипедных парковок необходимо осуществить в течение 28 календарных дней с момента заключения контракта (1 этап), поставку комплектов - 35 календарных дней с момента завершения 1 этапа, но не позднее 15.12.2015; обслуживание велосипедных парковок с 1 октября 2015 года по 31 ноября 2015 года; консервацию велосипедных парковок необходимо выполнить в срок 1-18 декабря 2015 года.

Комиссией Управления установлено, что Извещение о проведении вышеуказанного открытого конкурса опубликовано 23.10.2015.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлен неисполнимый срок оказания услуг по вышеуказанному конкурсу, так как исполнителям государственного контракта по данной закупке не представляется возможным в установленные в Календарном плане сроки осуществить необходимые работы, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 и п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком неверно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по вышеуказанному конкурсу.

На основании ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о контактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом о контактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении конкурса объектом закупок является оказание услуг по организации двухместных и одноместных велосипедных парковок долгосрочного хранения 05 типа для размещения на транспортно-пересадочных узлах города Москвы, при этом, начальная (максимальная) цена контракта составляет по аукциону N0373200001615000308 составляет 35 270 650,69 рублей.

Заказчиком выбран конкурентный способ определения поставщика - открытый конкурс (ОКДП 92.62.13.190 "Услуги, связанные со спортом, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно Техническому заданию в рамках исполнения государственного контракта по данной закупке необходимо выполнение таких работ, как:

- поставка комплектов двухместных велопарковок долгосрочного хранения 05 типа;

- строительно-монтажные работы по комплектам (организаиция фундаментов, установка);

- обеспечение функционирования велосипедных парковок;

- консервация велосипедных парковок.

Сметной документацией предусмотрена установка распорных анкеров в готовые отверстия, монтаж мелких конструкций из стали различного профиля и сверление сквозных отверстий в бетонных стенах и полах электроперфоратором;

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, выбранный Заказчиком код ОКДП 92.62.13.190 включает услуги, связанные со спортом, прочие, не включенные в другие группировки.

Комиссией Управления установлено, что виды работ, предусмотренные Техническим заданием, не являются услугами, которые могут быть отнесены к коду ОКДП 92.62.13.190 "Услуги, связанные со спортом, прочие, не включенные в другие группировки"

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Таким образом, осуществление закупок на оказание услуг по организации двухместных и одноместных велосипедных парковок долгосрочного хранения 05 типа для размещения на транспортно-пересадочных узлах города Москвы в данном случае путем проведения открытых конкурсов с кодом ОКДП 92.62.13.190 неправомерно.

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком в нарушение положений ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе неверно выбран способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ИНЖИНИРИНГ СЕРВИС" на действия ГКУ "ЦОДД" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 33 и п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику не выдавать, так как выдано ранее в рамках рассмотрения жалобы ИП Касьянов Н.В. по делу N2-57-10458/77-15 от 23.11.2015.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: Е.В. Гридина

Члены Комиссии: М.В. Ермакова

И.С. Максимов

исп. И.С. Максимов