Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 ноября 2015 г. N 2-57-10736/77-15 (ключевые темы: ресурс нумерации - публичное общество - государственный строительный надзор - техническое задание - радиотелефонная связь)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 ноября 2015 г. N 2-57-10736/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

Комитета государственного строительного надзора города Москвы: Н.Н. Финогенова, А.Е. Автаева,

ПАО "МегаФон": А.А. Буксмана,

рассмотрев жалобу ПАО "МегаФон" (далее - Заявитель) на действия Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на услуги связи (городская связь для нужд Мосгосстройнадзора) (Закупка N0173200002515000045) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

По мнению Заявителя жалобы требования аукционной документации необоснованно ограничивают количество участников закупки.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/47240 от 24.11.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчиком в п.5.3 Технического задания установлено следующее: "Исполнитель (оператор) должен обеспечить сохранение имеющейся у Заказчика (абонента) нумерации, а при невозможности реализации данного требования Исполнитель своими силами и за свой счет без взимания дополнительной платы должен обеспечить переадресацию с действующих номеров на новые с 01.01.2016 года в течение трех месяцев, а также организует голосовое оповещение абонентов, позвонивших на старые номера об изменении абонентом номера в течение шести месяцев". В п.6 Технического задания указаны телефонные номера, подлежащие сохранению: (495) 500-50-90, с (495) 543-77-50 по (495) 543-77-99, с (495) 580-63-60 по (495) 580-63-68.

Согласно доводам жалобы Заявителя, в соответствии с действующим законодательством, перенесению (сохранению) подлежат только номера, выделяемые для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи (DEF), тогда как требование о сохранении существующей номерной емкости в коде 495, выделяемой операторам местной телефонной связи (АВС) противоречит законодательству Российской Федерации о связи.

Пункт 19 Постановления Правительства РФ от 13.07.2004 N 350 "Об утверждении Правил распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации" (далее - Правила) устанавливает, что оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан не допускать использование выделенного ему ресурса нумерации в целях оказания услуг телефонной связи другими операторами связи, за исключением случаев, если абонент при заключении договора об оказании услуг связи с другим оператором подвижной радиотелефонной связи принял решение о сохранении абонентского номера, выделенного ему для оказания услуг связи другим оператором подвижной радиотелефонной связи.

Таким образом, по мнению Заявителя, сохранение существующей АВС нумерации зависит от оператора связи, которому в настоящее время выделен ресурс нумерации, таким образом, исполнить данное требование может только оператор, с которым у Заказчика имеются договорные отношения в части оказания услуг местной связи.

Согласно Приказу Минкомсвязи России от 02.07.2012 N 167 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства связи по предоставлению государственной услуги по выделению, изъятию, изменению и переоформлению ресурса нумерации" (далее - Приказ) может быть рассмотрено заявления о выделении, изменении, изъятии или переоформлении ресурса нумерации.

При этом, согласно п. 7 Приказа срок предоставления государственной услуги по передаче ресурса нумерации от одного оператора связи другому оператору связи - 40 дней со дня регистрации в СЭД последнего из поступивших заявлений.

Вместе с тем, дата проведения аукциона - 30.11.2015, государственный контракт может быть подписан не ранее 14.12.2015, таким образом, при одновременной подаче заявлений о передаче ресурса нумерации 15.12.2015 (следующий рабочий день) решение о переносе нумерации может быть принято Федеральным агентством связи не ранее 25.01.2016, тогда как согласно Техническому заданию срок оказания услуг - с 01.01.2016.

Также представитель Заявителя пояснил, что осуществить переадресацию и голосовое оповещение абонентов, в соответствии с п.19 Правил может только оператор связи, на основании абонентского договора. Вместе с тем, у Исполнителя государственного контракта нет гарантии, что договор между действующим оператором связи и Исполнителем будет заключен для осуществления вышеуказанных действий, так как в аукционной документации нет сведений, что текущий оператор связи подтверждает свое согласие на заключение каких-либо договоров по телефонным номерам, указанным в Техническом задании.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего срок оказания услуг, который не представляется возможным соблюсти участниками закупки нарушают п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ПАО "МегаФон" на действия Комитета государственного строительного надзора города Москвы обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33, п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

И.С. Максимов

исп. Е.А. Дейнега

тел. 8-495-784-75-05, доб.192