Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 ноября 2015 г. N 2-57-10824/77-15 (ключевые темы: регистрационное удостоверение - Министерство здравоохранения РФ - административные регламенты - участники закупок - производство лекарств)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 ноября 2015 г. N 2-57-10824/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,

при участии представителей:

ФГБУ "РКНПК" Минздрава России: Н.В. Шульги, П.В. Добычина,

ООО "Любергаз": И.Н. Майченко,

рассмотрев жалобу ООО "Любергаз" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "РКНПК" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на доставку газовой продукции (259) (Закупка N 0373100015815000253) (далее - Аукцион), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/47447 от 24.11.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно объединены в один лот поставка медицинских товаров, требующих наличие регистрационных удостоверений (далее - РУ), а также товаров, не требующих наличие РУ.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что согласно перечню товаров, к поставке необходимы, в том числе:

- Кислород медицинский жидкий (О2) фармацевтическая субстанция;

- Кислород медицинский газообразный (О2) лекарственное средство;

- Азот жидкий (N2) ГОСТ 9293-74;

- Азот (N2), газообразный ОСЧ;

- Двуокись углерода жидкая медицинская, 99,9% по ТУ производителя;

- Смесь поверочная газовая (NO+N2) ПГС ГСО 4017;

- Ацетилен (С2Н2) ГОСТ 5457-75;

- Аргон ВЧ 6.0.

Согласно доводам жалобы, Кислород медицинский является фармацевтической субстанцией и лекарственным средством и подлежит государственной регистрации, тогда как Двуокись углерода жидкая не относится к медицинским веществам (газам) согласно положениям ГОСТ 8050-85 "Двуокись углерода газообразная и жидкая. Технические условия", соответственно не подлежит государственной регистрации.

Комиссией Управления установлено, что в п.14 аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки копии лицензии на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств и копии регистрационного удостоверения на медицинский кислород газообразный.

В силу п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что лицензия на право осуществления деятельности по производству лекарственных средств и регистрационное удостоверение необходимо только для товара медицинский кислород газообразный.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требование к товару - Двуокись углерода жидкая медицинская, 99,9% по ТУ производителя соответствует товар единственного производителя - фирменной продукции компании Linde Group, которую в России представляет компания ОАО "Линде Газ Рус", так как только в ТУ данного производителя присутствует указание, что двуокись углерода является медицинской, тогда как товар "двуокись углерода жидкая" не является медицинским товаром и не подлежит государственной регистрации.

Кроме того, представитель Заказчика затруднился пояснить соответствуют ли товары иных производителей совокупности требований, установленных по позиции "Двуокись углерода жидкая медицинская, 99,9% по ТУ производителя".

Также Комиссией Управления установлено, что на участие в аукционе подана одна заявка участником закупки ОАО "Линде Газ Рус".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при объединении в один лот товаров "Кислород медицинский", для реализации которого необходима лицензия и наличие регистрационного удостоверения и других газов, не являющихся медицинскими товарами и не подлежащих государственной регистрации.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 11.19.2014 N 727/14, ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Любергаз" на действия ФГБУ "РКНПК" Минздрава России обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Е.А. Дейнега

С.И. Казарин

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192