Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 ноября 2015 г. N 2-57-10717/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - документация об электронном аукционе - аукцион - административные регламенты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 ноября 2015 г. N 2-57-10717/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

при участии представителя ГКУЗ ТКБ N3 ДЗМ: О.Ю. Ряжкина, В.Н. Степаненко,

в отсутствие представителей заявителя жалобы, ООО "Умные решения", уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N МГ/47146 от 24.11.2015),

рассмотрев жалобу ООО "Умные решения" (далее-Заявитель) на действия ГКУЗ ТКБN3 ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на Выполнение работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей в обособленном структурном подразделении Туберкулезный санаторий ГКУЗ ТКБ N3 ДЗМ (Закупка N 0373200107415000102) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N МГ/47146 от 24.11.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части:

1) размещения аукционной документации в формате, не позволяющем участникам закупки осуществлять поиск и копирование фрагментов текста;

2) внесения изменений в аукционную документацию путем разъяснений положений аукционной документации, изменяющих суть аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) По мнению Заявителя, аукционная документация размещена в формате, не позволяющем участникам закупки осуществлять поиск и копирование фрагментов текста, что может повлечь ограничение количества участников закупки.

На основании ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническая часть аукционной документации (Форма 2) размещена в формате "PDF", позволяющем участникам закупки осуществлять поиск и копирование фрагментов текста, а также указанный файл имеет распространенный и открытый формат, не зашифрованный и не защищенный иными программными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных технологических средств.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещенная аукционная документация не создает препятствий для поиска, копирования и ознакомления с текстом документа.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы не представил доказательств и сведений, подтверждающих обоснованость данного довода жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

2) По мнению Заявителя, Заказчиком внесены изменения в аукционную документацию путем разъяснений положений аукционной документации, изменяющих суть аукционной документации.

На основании ч. 3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Заказчиком в нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе дано разъяснение положений аукционной документации, изменяющее суть аукционной документации, а именно в качестве разъяснений положений аукционной документации Заказчиком размещена "Форма 2", содержащая требования к товарам, необходимым для выполнения работ и сведения о которых участник закупки предоставляет в составе первой части заявки на участие в аукционе, которая противоречит требованиям Формы 2, размещенной в составе аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Умные решения" на действия ГКУЗ ТКБ N3 ДЗМ обоснованной в части предоставления разъяснений положений аукционной документации, изменяющих её суть.

2.Признать в действиях Заказчик нарушение ч.5 ст.65 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано в ходе рассмотрения жалобы ООО "ПРОМОБОРУДОВАНИЕ-1" по делу N 2-57-10298/77-15 от 18.11.2015 о нарушении Законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Д.С. Грешнева

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166