Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2016 г. N 2-57-12765/77-15 (ключевые темы: участники закупок - заявка на участие в аукционе - товарный знак - промышленный образец - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 января 2016 г. N 2-57-12765/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,

членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок Г.С. Мартиросяна,

при участии представителей:

ФКУ "В/ч 616432: П.Е. Чижикова,

ООО "Специалист Груп": А.В. Сомова,

рассмотрев жалобу ООО "Специалист Груп" (далее-Заявитель) на действия ФКУ "В/ч 61643" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей марки Форд Фокус, Форд Транзит в 2016 году с поддержкой гарантийных обязательств завода изготовителя (Закупка N 0373100056215000056) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N 11/53928 от 30.12.2015) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части:

1) установления неправомерных требований к первой части заявки на участие в аукционе;

2) установления требований к оборудованию и производственным мощностям для выполнения работ;

3) установления требований, которые могут ограничить количество участников закупки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1) В соответствии с ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар согласие, предусмотренное ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в п.3.2 раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе и инструкция по её заполнению" и п.18.1 "Требования к участникам размещения заказа" аукционной документации указано, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в настоящей документации об аукционе, а также указать муниципальное образование г. Москвы или территориальное расположение станции технического обслуживания автомобилей (СТОА).

Согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что требования об указании "муниципальное образование г.Москвы или территориальное расположение станции технического обслуживания автомобилей (СТОА)" в первой части заявки на участие в аукционе является нарушением ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

2) Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчиком в п.2.13 Приложения N 1 к документации об аукционе указано: "площадь СТОА должна составлять не менее 740 кв./м., в том числе комната ожидания не менее 25 кв.м".

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п.2.13 Приложения N 1 к документации об аукционе указано: "площадь СТОА должна составлять не менее 740 кв./м., в том числе комната ожидания не менее 25 кв.м", что нарушает положения ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно доводам жалобы Заявителя требования к товару "окрасочно-сушильные камеры (внутренние габариты которых не менее (ГхШхВ) 6900х4000х2700мм фирмы-производителя USI ITALIA, TROMMELBERG или эквивалент)" установлены в нарушение ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования к окрасочно-сушильной камере установлены в соответствии с требованиями п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, а также пояснил, что оборудование фирмы-производителя USI ITALIA, TROMMELBERG находится в свободном доступе, а также возможно использование оборудования эквивалентного USI ITALIA, TROMMELBERG, что не ограничивает количество участников закупки.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил соответствующих документов, сведений в подтверждение того, каким образом действия Заказчика нарушили законные права и интересы Заявителя при установлении требований к товару "окрасочно-сушильные камеры".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

3) Согласно доводам жалобы Заявителя следующие требования ограничивают количество участников закупки, а именно: п.2.13 Ремонт автомобилей Заказчика должна осуществляться на СТОА расположенной в СВАО район Алексеевский.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанное требование обусловлено месторасположением ФКУ "В/ч 61643" (ул.Ярославская, дом 10), а также пояснил, что перед сдачей автотранспортного средства в СТОА силами Заказчика производится демонтаж установленных спецсредств, а при получении автотранспортного средства из СТОА монтаж ранее демонтированных спецсредств с выполнением проверочных мероприятий, таким образом с целью экономии времени ремонт автомобилей Заказчика должна осуществляться на СТОА расположенной в СВАО.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить, а также не представил соответствующих документов, сведений, подтверждающих установление Заказчиком требований, которые ограничивают количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Специалист Груп" на действия ФКУ "В/ч 616432 обоснованной в части установления неправомерных требований к первой части заявки на участие в аукционе; в части установления неправомерных требований к площади СТОА и комнаты ожидания.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч.3 ст.33, ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, Арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Т.А. Логинова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Г.С. Мартиросян

Исп.: Осипов Р.Г. Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166