Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2016 г. N 2-57-12855/77-15 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - документация об электронном аукционе - полезная модель - страна происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 января 2016 г. N 2-57-12855/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.;

Членов Комиссии:

специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

при участии представителей ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ": Даурбекова А.С., Брель А.А.,

а также представителя ООО "БизнесМед": Стоянова В.Д.,

рассмотрев жалобу ООО "БизнесМед" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку реагентов и расходных материалов для взятия, хранения и транспортировки биологического материала (Закупка N 0373200024415000153) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от N11/54031 от 31.12.2015, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0373200024415000153 от 07.10.2015 г. вторая часть заявки N 15 Заявителя отклонена аукционной комиссией Заказчика на основании предоставления недостоверных сведений в заявке в отношении наименований медицинских изделий, а именно, по п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА", п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель", п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25 (32 мм)", п. 6 "Одноразовые держатели для игл", п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)", не соответствующих наименованиям медицинских изделий, указанных в предложенных участником закупки регистрационных удостоверений.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Также, согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в технической части документации о закупке указаны характеристики поставляемого товара, а именно, по п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гематологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 10,0 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Бумажная этикетка. Стерилизованы гамма-лучами), п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель" (Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки для исследования сыворотки. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - не менее 8,5 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Пробирка с активатором образования сгустка и разделительным инертным гелем, обеспечивающая стабильность аналитов не менее 48 часов после центрифугирования; отсутствие влияния геля при определении ВИЧ. Этикетка прозрачная или информация нанесена на стенку пробирки (этикетка отсутствует). Стерилизованы гамма-лучами), п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25 (32 мм)" (Иглы двусторонние, стерильные,  для взятия нескольких проб у одного пациента, с резиновым клапаном на конце иглы, обращенном к пробирке. Размер 22G (0,7 мм), длина иглы - не менее 1,25" (32 мм), снабженные резьбой для вкручивания в держатель и прозрачной неразъемной визуальной камерой, размер камеры - не менее 1,5 см. V-образная заточка дистального конца иглы. Стерилизованы гамма-лучами), п. 6 "Одноразовые держатели для игл" (Стандартный одноразовый держатель с резьбой для двусторонней иглы, обеспечивающий винтовую фиксацию, центральное расположение отверстия/резьбы для иглы), п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" (Стерильный комплект для взятия нескольких проб крови из сложных вен у одного пациента, состоящий из иглы- "бабочки", безлатексного катетера длиной не менее 17,8 см, луер-адаптера. Игла силиконизированная, размер 21G (0,8х19 мм). Система безопасности (защитный пластиковый чехол, в который уходит игла после использования). Индивидуальная упаковка).

В общих требованиях технического задания аукционной документации установлено "Товар должен быть разрешен к применению на территории Российской Федерации, должен иметь регистрационное удостоверение, сертификат соответствия (или документ, подтверждающий, что товар не подлежит обязательной сертификации)".

На основании п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона о конт рактной системе Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на поставку товара: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны следующие характеристики, а именно:

- п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА" (Пробирки Вакуумные "DNK" для гематологических исследований, К2ЭДТА, 10 мл, 16*100 мм, пластик, 100шт/упак., кат. VP1082. Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки с К2ЭДТА для гематологических исследований цельной крови. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - 10,0 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Бумажная этикетка. Стерилизованы гамма-лучами) "Санфория (Тайвань) Ко., ЛТД." Тайвань, а также РУ N ФСЗ 2012/11961, согласно которому "Пробирки DNK для взятия, хранения, транспортировки и анализа крови и биоматериалов, разных размеров и объемов, выкуумные с наполнителями и без наполнителей, с принадлежностями, "Санфория (Тайвань) Ко., ЛТД." Тайвань, пробирки с антикоагулянтом ЭДТА К2 и К3 (с гелем/без геля), объемом: 2 мл; 3 мл; 4 мл; 6 мл; 10 мл/2 мл; 3 мл; 4 мл; 5 мл; 6 мл; 7 мл; 8 мл".

- п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель" (Пробирки Вакутейнер с пробкой Гемогард, SSTII, активатор свертывания/гель, 8,5 мл, 16*100 мм, пластик, 100 шт/уп, кат. 366644. Вакуумсодержащие стерильные пластиковые пробирки для исследования сыворотки. Внутренняя резиновая поверхность пробки и внутренняя поверхность пробирки покрыты геморепеллентом. Объем забираемой крови - 8,5 мл. Размер пробирки - 16х100 мм. Пробирка с активатором образования сгустка и разделительным инертным гелем, обеспечивающая стабильность аналитов 48 часов после центрифугирования; отсутствие влияния геля при определении ВИЧ. Этикетка прозрачная или информация нанесена на стенку пробирки (этикетка отсутствует). Стерилизованы гамма-лучами), "Бектон Дикинсон энд Компани", США), а также РУ N РЗН 2013/1139, согласно которому "Пробирки выкуумные пластиковые для сыворотки BD Vacutаiner SST II Advance с крышкой BD Hemogard, с активатором свертывания и разделительным гелем (вид 293640) "Бектон Дикинсон энд Компани", США".

- п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25" (32 мм)" (Игла одноразования для забора венозной крови Flashback Needle, 22G x 1.25", черный, 50шт/уп., кат. 301748. Иглы двусторонние, стерильные,  для взятия нескольких проб у одного пациента, с резиновым клапаном на конце иглы, обращенном к пробирке. Размер 22G (0,7 мм), длина иглы - 1,25" (32 мм), снабженные резьбой для вкручивания в держатель и прозрачной неразъемной визуальной камерой, размер камеры - 1,5 см. V-образная заточка дистального конца иглы. Стерилизованы гамма-лучами) "Бектон Дикинсон энд Компани", США, а также РУ N ФСЗ 2011/09752, согласно которому "Иглы стерильные однократного применения BD Vacutаiner Flashback Needle для забора венозной крови (вид 144170) "Бектон Дикинсон энд Компани", США".

- п. 6 "Одноразовые держатели для игл" (Держатель Вакутейнер, одноразовый, для игл Вакутейнер, 250шт/уп, кат. 364815. Стандартный одноразовый держатель с резьбой для двусторонней иглы, обеспечивающий винтовую фиксацию, центральное расположение отверстия резьбы для иглы) "Бектон Дикинсон энд Компани", США, а также РУ N ФСЗ 2011/09752, согласно которому "Держатели Вакутейнер (Vacutаiner Holders) "Бектон Дикинсон энд Компани", США".

- п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" (Система для взятия крови из труднодоступных вен, с защитным клапаном, игла 21Gx0,75"/7", люер-адаптер, зеленые, 50 шт/уп., кат. 367282. Стерильный комплект для взятия нескольких проб крови из сложных вен у одного пациента, состоящий из иглы- "бабочки", безлатексного катетера длиной 17,8 см, луер-адаптера. Игла силиконизированная, размер 21G (0,8х19 мм). Система безопасности (защитный пластиковый чехол, в который уходит игла после использования). Индивидуальная упаковка) "Бектон Дикинсон энд Компани", США, а также РУ N ФСЗ 2011/09752, согласно которому "Системы однократного применения BD Vacutаiner Safety-Lok для забора крови из труднодоступных вен (вид 144150) "Бектон Дикинсон энд Компани", США".

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявителем на Заседании Комиссии в соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе представлены документы и сведения, подтверждающие неправомерность отклонения второй части заявки на участие в аукционе и даны пояснения, согласно которым: п. 1 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 10 мл, 16х100 мм, К2ЭДТА" соответствует п. 3 Приложения РУ N ФСЗ 2012/11961; п. 3 "Пробирки вакуумные c крышкой типа Гемогард 8,5 мл, 16х100 мм, активатор образования сгустка, гель" соответствует п. 7 Приложения РУ N РЗН 2013/1139; п. 5 "Иглы стерильные однократного применения для взятия венозной крови, 22G (0,7 мм) 1,25" (32 мм)" соответствует п. 5 Приложения РУ N ФСЗ 2011/09752; п. 6 "Одноразовые держатели для игл" соответствует п. 2 Приложения РУ N ФСЗ 2011/09752; п. 9 "Системы однократного применения c защитным клапаном для взятия крови из труднодоступных вен, размер иглы 21G (0,8х19 мм)" соответствует п. 2 Приложения РУ N ФСЗ 2011/09752.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, отказ в допуске заявке Заявителя по основанию, указанному в протоколе подведения итогов, является неправомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "БизнесМед" на действия ГБУЗ "ГКБ N 15 ДЗМ" и аукционной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Члены Комиссии: А.О. Кондратьева

С.И. Казарин

исп. Кондратьева А. О. (495) 784 75 05 доб. 186