Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 9 декабря 2015 г. N 280 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - публичное общество - контроль в сфере закупок - главный специалист)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 9 декабря 2015 г. N 280

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Горбуновой А.В., членов комиссии: Терешиной Л.В. главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, Осиповой А.О. главного специалиста этого же отдела, рассмотрев жалобу ОАО "Альфастрахование" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" государственным заказчиком - УФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю и Амурской области при проведении запроса котировок цен оказание услуг по ОСАГО (реестровый N 0391100005415000161),

в присутствии представителя заказчика: Емельяновой О.М. (доверенность от 09.10.2015), Мусихиной Д.А (доверенность от 02.10.2015), представителей заявителя :Гао А.Ю. ( доверенность от 01.06.2015), Малкова Л.И. ( доверенность от 14.01.2015),

УСТАНОВИЛА:

02 декабря 2015 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ОАО "АльфаСтрахование" Читинский филиал из которой следует, что котировочная комиссии рассмотрела и признала победителем АО "Страховое общество газовой промышленности", заявка которого зарегистрирована 11 час.55 мин., т.е раньше срока подачи заявок.

Заявитель просит отменить результаты проведения запроса котировки и провести повторное рассмотрение заявок.

Представитель заказчика с доводами заявителя не согласился и пояснил, что все поступающие заявки, как и вся поступающая корреспонденция, регистрируется делопроизводителем. Начало приема заявок установлено в 12 часов. Так как, в состав единой комиссии не входит представитель делопроизводства Управления, данная заявка была зарегистрирована в установленном порядке в 11 часов 55 минут и передана секретарю в 12 часов. При любых обстоятельствах данная заявка была бы первой. Поскольку вторая заявка зарегистрирована в 13 часов 20 минут.

В соответствии с требованиями закона, котировочная комиссия не имела оснований для отклонения данной заявки.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка размещения указанного заказа. В ходе проверки установлено следующее.

20.11.2015 заказчик разместил на официальном сайте извещение о проведении указанного запроса котировок. Начальная цена контракта 45387,72 рублей.

В соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок, дата подачи котировочных заявок 20.11.2015 в 12 часов 00 минут. Дата окончания заявок 27. 11.2015 в 9 часов 00 минут. Заявки принимаются в рабочие дни с 8.00 до 12.00, с 13.00 до 17.15, в пятницу до 16 часов, время местное.

Все поступившие заявки регистрируются в общем журнале входящей корреспонденции.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 27.11.2015 на участие в запросе котировок поступило 5 заявок:

-N1 вх.12-35/5110, зарегистрирована 20.10.2015 в 11 час. 55 мин. АО "Страховое общество газовой промышленности;

-N 2 вх.12-35/5111 зарегистрирована 20.11.2015 в 13 час. 20 мин. ОАО "АльфаСтрахование";

-N 3 вх.12-35/5125, зарегистрирована 23.11.2015 в 08 час. 22 мин. "Страховое акционерное общество "ВСК";

-N 4 вх.12-35/5150, зарегистрирована 23.11.2015 в 14 часов 45 мин. Страховое публичное акционерное общество "Ингострах"

-N 5 вх.12-35/5152, зарегистрирована 23.11.2015 в 14 час. 55 мин. Публичное акционерное общество "Страховая группа ХОСКА".

Предлагаемая цена всех участников 45387 рублей 70 копеек.

Победителем аукциона признано АО "Страховое общество газовой промышленности", заявка которого зарегистрирована в 11 часов 55 минут и является первой на участие в запросе котировок.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснение представителя заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Требований к порядку регистрации поступивших заявок на участие в запросе котировок Законом о контрактной системе не установлено.

Установлено, что все поступающие заявки на участие в запросе котировок регистрируются в журнале входящей корреспонденции по общим правилам делопроизводства и передаются котировочной комиссии.

Регистрация поступивших заявок на участие в запросе котировок в отдельное производство не выделено.

Заявка АО "Страховое общество газовой промышленности" была доставлена заказчику нарочным и зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции в 11 час. 55 минут (вх. 12-35/5110) и передана котировочной комиссию в 12 часов 00 мин. По времени поступления, данной заявки присвоен N1 .

Заявка ОАО "АльфаСтрахование" также была доставлена нарочным и зарегистрирована в журнале входящей корреспонденции 13 часов 20 минут (вх. 12-35/5111) и по времени поступления данная заявка является второй.

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что поскольку заявка АО "Страховое общество газовой промышленности" была доставлена нарочным, то на момент наступления срока подачи заявок (12 часов 00 мин.) представитель Общества имел возможность подать заявку и зарегистрировать ее под N 1, следовательно, факт регистрации заявки АО "Страховое общество газовой промышленности" (в 11 часов 55 минут) не повлиял на результаты очередности поступления заявок на участие в запросе котировок и результаты рассмотрения заявок.

В силу требований части 5 статьи 77 Закона о контрактной системе заявки на участие в запросе котировок, поданные после окончания срока подачи таких заявок, указанного в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются лицам, подавшим такие заявки.

В соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, комиссия находит довод представителя заказчика, что котировочная комиссия не имела оснований для отклонения заявки АО "Страховое общество газовой промышленности" обоснованным и не усматривает в действиях котировочной комиссии нарушение требований Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти_", части 8 статьи 106, пункта 1 части 15 статьи 99, пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ОАО "Альфа Страхование" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: А.В. Горбунова

Члены Комиссии: Л.В. Терешина

В.В. Борисова