Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 22 декабря 2015 г. N 182-44/ж (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - проектная документация - аукционная документация - документация об электронном аукционе - окончание подачи заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 22 декабря 2015 г. N 182-44/ж

Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2015 года

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Ингушское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<_>

Члены Комиссии:

<_..>

<_..>

- в присутствии представителя уполномоченного органа - Отдел государственных закупок Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган) по доверенности и представителя заказчика Государственного управления автомобильных дорог Республики Ингушетия (далее- заказчик),

- в отсутствии представителя заявителя жалобы - (далее - Заявитель), о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом, до начала рассмотрения заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу заявителя жалобы на неправомерные, по мнению заявителя жалобы действия (бездействия) Уполномоченного органа и Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N 0114200000115001622 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по Реконструкция автомобильной дороги "Тр. "Кавказ"-Нестеровская-Алкун-Таргим-Чми" 33 км (далее - ЭАN 0114200000115001622 ) выразившиеся в нарушении ст. 64 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФЗ N44 (далее - Закон N44) в части нарушения требований к содержанию аукционной документации и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.15 ст.99 и ст.106 Закона N44

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом на Общероссийском официальном сайте в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ООС) размещено извещение и документация о проведении ЭАN0114200000115001622.

В Ингушское УФАС России поступила жалоба от заявителя на неправомерные, по мнению заявителя жалобы, действия (бездействия) Уполномоченного органа и Заказчика при проведении процедуры закупки способом ЭАN0114200000115001622, выразившиеся в нарушении ст. 64 Закона N44 в части нарушения требований к содержанию аукционной документации:

1. Согласно п. 10.2 информационной карты аукционной документации: "Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим в период с "30" ноября по "12" декабря 2015 г. ".

В соответствии с п. 4 ст. 65 44-ФЗ "О контрактной системе": "В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчика размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе".

Датой окончания подачи заявок в соответствии с п. 11.4.1 аукционной документации является "16" 12. 2015 г., 08.00 (время московское). Таким образом, заказчиком установлена дата окончания предоставления запроса на разъяснения положений аукционной документации, с нарушение п.4 ст.65 44-ФЗ "О контрактной системе". Исходя из которого, дата должна была быть установлена как 13 декабря. Установив более короткий срок, чем установлено законом, заказчик нарушает права участников закупки и ограничивает конкуренции.

2. В проекте контракта заказчиком не указан срок действия контракта. Отметим, что этот срок важен для участника закупки, так как от срока действия контракта зависит срок, на который участнику необходимо брать банковскую гарантию.

3. Заказчиком не опубликован проект капитального ремонта.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом, согласно ч.2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, проектная документация представляет документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурную, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребителям заказчика. Без проектной документации исполнитель работ не может определить точный объем выполняемых работ.

4. В соответствии с Постановлением Правительства от 04.02.2015 N 99 при выполнении работ включенных в код ОКПД 45 и НМЦК превышает 10 млн. рублей, заказчик обязан установить дополнительное требование (наличие опыта исполнения работ). В соответствии с извещением НМЦК равняется 92 913 050, 00 рублей, ОКПД - 45.23.12.130. соответственно заказчиком в нарушении ч.3 п.1 ст. 31 44-ФЗ "О контрактной системе" заказчик не установил предусмотренные Постановлением правительства N 99 дополнительные требования.

5. В сводных сметных расчетах в расчет цены включены, в том числе, и проектно-изыскательские работы (п.п. 16,25). В соответствии с практикой ФАС и Арбитражных судов объединение в один лот работ по строительным работам и проектных работ является незаконной. А если в предмет аукциона не входят работы по созданию проектной документации, то включение стоимости этих работ в НМЦК тем более незаконно. В подтверждении своих слов, прикладываем письмо ФАС.

По мнению представителей заказчика:

По п.2 - Согласно 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта (банковская гарантия) берется на срок, превышающий срок окончания контракта, на 2 месяца. В Проекте контракта указан срок окончания действия контракта. Также Заказчиком на данном аукционе не установлено требование обеспечения исполнения контракта. По п.3 - Градостроительный Кодекс РФ, на который ссылается Заявитель, вступает в силу при начале строительства, на данном этапе, идет определение Подрядчика, для выполнения данных работ. Определение Подрядчика проводится согласно 44-ФЗ. Также Заказчиком были выставлены следующие документы: сводный сметный расчет (общая информация по объекту и стоимость объекта), локальный расчет (наименование каждого вида необходимого товара и всех видов работ), ресурсная ведомость (полный объем всех производимых работ и поставляемых товаров), ресурсная ведомость (полный объем всех производимых работ и поставляемых товаров). Вышеназванные документы содержат всю необходимую для Подрядчика информацию. Проектно- сметная документация будет передана Заказчиком Поставщику после подписания государственного контракта. Также Заявитель мог воспользоваться своим правом получить разъяснения по данному вопросу, что им сделано не было.

По п.5 - В сводном сметном расчете указываются все затраты, в том числе затраты Заказчика. Он включает в себя все расходы на объект. Для Подрядчика был сделан и размещен на официальном сайте РФ по закупкам Расчет начальной максимальной цены контракта. Где указывается вся сумма на объект, включая затраты Заказчика, после чего затраты Заказчика вычитываются и после необходимых коэффициентов дефлятора выводится максимальная цена контракта.

Представитель уполномоченного органа пояснил, что в п. 10.2 информационной карты аукционной документации указано: "Разъяснения положений документации об электронном аукционе предоставляются по запросам, поступившим в период с "30" ноября по "12" декабря 2015 г. " при этом датой окончания подачи заявок в соответствии с п. 11.4.1 аукционной документации является "16" 12. 2015 г., 08.00 срок 12 декабря был рассчитан отсчитав 3 дня от срока окончания подачи заявок.

Выслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, комиссия пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с п. 4 ст. 65 44-ФЗ "О контрактной системе": "В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчика размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее, чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе". Датой окончания подачи заявок в соответствии с п. 11.4.1 аукционной документации является "16" 12. 2015 г., 08.00, срок окончания подачи заявок 12 декабря указан верный, так как отсчитывается 3 полных рабочих дня. По данному пункту комиссией нарушения не выявлены.

2. По доводам указанным в п. 2 жалобы заявителя Комиссия по рассмотрению настоящей жалобы установлено, что заказчиком указан срок исполнения работ в проекте договора и в информационной карте до 25 декабря 2016 года включительно, при этом в техническом задании указанно, что контракт действует в течение 365 дней.

Исходя из вышеизложенного абзаца, нарушения срока действия контракта не выявлено, так как контракт действует в течение 365 дней и 25 декабря 2016 года не выходит за пределы указанного срока.

Согласно ч.13 ст. 34 Закона 44 в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. В случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

3. Согласно локально-сметным расчетам, размещенных на сайте ООС извещение N0114200000115001622, были разработаны проектно-изыскательные работы в соответствии с которыми необходимо было провести работы по реконструкции автомобильной дороги "Тр. "Кавказ"-Нестеровская-Алкун-Таргим-Чми" 33 км (далее- ПСД), но при этом заказчиком и уполномоченным органом при размещении аукционной документации на сайте ООС не размещено ПСД, что может привести к ограничения количество участников так как, участник будет лишен возможности объективно оценить объем и сложность выполняемых работ по реконструкции автомобильной дороги "Тр. "Кавказ"-Нестеровская-Алкун-Таргим-Чми" 33 км.

Доводы представителя заказчика о том, что были выставлены следующие документы: сводный сметный расчет (общая информация по объекту и стоимость объекта), локальный расчет (наименование каждого вида необходимого товара и всех видов работ), ресурсная ведомость (полный объем всех производимых работ и поставляемых товаров), ресурсная ведомость (полный объем всех производимых работ и поставляемых товаров), Комиссия по рассмотрению жалобы не принимает.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией. При этом согласно ч. 2 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.
Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляются на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 34  Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Извещение об осуществлении закупки, согласно п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, должно содержать, помимо прочего, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 данного Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальную (максимальную) цену контракта, источник финансирования. В свою очередь, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N  44-ФЗ указывает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). А согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. Наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, должны содержаться, согласно  п. 1 ч. 1 ст. 64  Закона N 44-ФЗ, в документации об электронном аукционе.

Иными словами, в документации об электронном аукционе должны быть определены виды и объем работ, техническое задание.
Следует также обратить внимание на то, что в соответствии с п. 3 ст. 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы. В случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком. Иными словами, составление сметы является только способом определения цены, иного значения она, в соответствии с законодательством, не имеет. Соответственно, помимо сметы, составленной заказчиком, в соответствии с ч. 1, 9 ст. 22 Закона N 44-ФЗ, и обоснованной на основании проектной документации, включающей сметную стоимость работ (п. 6.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком(подрядчиком, исполнителем),утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 N 567), к самому контракту должна быть приложена техническая документация, содержащая, в том числе, проектную документацию.

4. По пункту 4 заявителем жалобы указано НМЦК равняется 92 913 050, 00 рублей, ОКПД - 45.23.12.130. Соответственно заказчиком в нарушении ч.3 п.1 ст. 31 44-ФЗ "О контрактной системе" заказчик не установил предусмотренные Постановлением правительства N 99 дополнительные требования.

В соответствии с Постановлением Правительства от 04.02.2015 N 99 при выполнении работ включенных в код ОКПД 45 и НМЦК превышает 10 млн. рублей, заказчик обязан установить дополнительное требование (наличие опыта исполнения работ).

Комиссия по рассмотрению настоящей жалобы установлено, что уполномоченный орган и заказчик в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 года N 99 устанавливается следующее требование: - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Следовательно, подтверждающие документы должны быть следующие:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ;

- копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ.

При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе

Комиссией Ингушского УФАС России по рассмотрению настоящей жалобы нарушение ч.3 п.1 ст. 31 44-ФЗ "О контрактной системе" не выявлено.

5. По п.5 жалобы заявителя о том, что сводных сметных расчетах в расчет цены включены, в том числе, и проектно-изыскательские работы не подтвердились так как заказчиком отдельным файлом размещен файл в формате word " Расчет2" в котором рассчитана начальная максимальная цена контракта. В Файле " Расчет2" указывается вся сумма на объект, включая затраты Заказчика, после чего затраты Заказчика вычитываются и после необходимых коэффициентов дефлятора выводится максимальная цена контракта.

В соответствии п.1 ч. 9. ст. 22 Закона 44 Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Также ходе рассмотрения Комиссией Ингушского УФАС России выявлено что, в технической части документации, а именно Работы должны выполняться в строгом соответствии с требованиями СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах" и технологией производства строительно-монтажных работ в дорожном строительстве, СНиП 2.05.03-84 "Мосты и трубы".

ВСН 25-86 "Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах", данные ведомственные строительные нормы согласно официального сайта СНИП.РФ указывается статус как не действующий.

Обозначение	Название	Статус
ВСН 25-86	Указания по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах В Указаниях приведены принципы обеспечения безопасности движения на вновь проектируемых и существующих автомобильных дорогах. Описаны мероприятия по повышению безопасности движения в различных дорожных условиях с учетом состава транспортного потока и методы определения их экономической эффективности. Большое внимание уделено охране окружающей среды. Указания предназначены для инженерно-технических работников.	не действующий

В случае, если работы по реконструкции автомобильной дороги "Тр. "Кавказ"-Нестеровская-Алкун-Таргим-Чми" будут выполняться по Ведомственным строительным нормам 25-86 который не действует согласно информации сайта СНИП.РФ на момент проведения настоящего ЭАN 0114200000115001622, могут быть допущены нарушения законодательства РФ.

На основании выше изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Закона N44 Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу заявителя частично обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа и Заказчика нарушения ст. ст. 64 Закона N44.

3. Уполномоченному органу и Заказчику выдать предписания о устранении нарушений ст. ст. 64 Закона N44.

4. Передать материалы дела должностному лицу Ингушского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИСПОЛНЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА, УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА, СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, КОНКУРСНОЙ, АУКЦИОННОЙ ИЛИ КОТИРОВОЧНОЙ КОМИССИИ, ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗА НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ, ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ЭНЕРГОСЕРВИС, ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, НУЖД БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.