Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 4 декабря 2015 г. N 03/ПА (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - прокат)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 4 декабря 2015 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 04.12.2015 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 09.12.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Миронов А.Г. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Капаклы А.Д. Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Форес" от 27.11.2015 N1734-ж на действия Заказчика - Комитет экономики администрации Нижневартовского района в лице отдела муниципального заказа, единой комиссии при проведении запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по прокату видеоролика (извещение N0187300010315001776) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, единой комиссии при проведении запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Заказчиком, единой комиссией следующими действиями:

1. Заказчик является одним из учредителей акционерного общества, ставшего победителем закупки

2. до момента публикации Протокола от 25 ноября 2015 N 0187300010315001776-1 на рабочий номер Заявителя поступил телефонный звонок с номера +7922783..., звонивший представился представителем Заказчика и уточнил, способно ли ООО "Форес" исполнить условия контракта, а также уточнил на каком канале планируется размещение видеоролика, из чего усматриваются признаки нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Извещение о проведении запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по прокату видеоролика (извещение N0187300010315001776) размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок 18.11.2015.

Как следует из доводов жалобы, Заказчиком по данной закупке, исходя из регистрационных данных, опубликованных на сайте www.zakupki.gov.ru, является Администрация Нижневартовского района ИНН: 8620008290. Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок победителем признано ОАО телекомпания "Сфера" ИНН 8603002980 КПП 860301001. Согласно выписке из Единого реестра государственных юридических лиц от 25 ноября 2015, полученной с официального сайта www.nalog.ru в ОАО "Сфера" ИНН 8603002980 Заказчик является одним из учредителей акционерного общества, ставшего победителем закупки. Информация об этом указана в строке N3 сведений об учредителях (участниках) юридического лица, ИНН совпадают.

Заказчик письменно пояснил по данному доводу, что администрации Нижневартовского района принадлежит пакет обыкновенных акций ОАО телекомпания "Сфера" в количестве 20 шт., что составляет 0,169% уставного капитала общества. В состав Совета директоров общества представители заказчика, а так же члены единой комиссии по осуществлению закупок не входят.

Изучив доводы сторон Комиссия Управления пришла к следущему.

Извещением о проведении запроса котировок установлены следующие требования к участникам.

1 Требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица (в соответствии с частью 1.1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) дополнительная информация к требованию отсутствует.

2 Единые требования к участникам (в соответствии с пунктом 1 части 1 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) дополнительная информация к требованию отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

Таким образом, частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены ограничения в отношении участия юридических лиц в закупках, проводимых Заказчиками, являющихся в свою очередь учредителями таких участников.

На основании вышеизложенного нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, единой комиссии не установлены.

2. Как указывает в своей жалобе Заявитель, до момента публикации Протокола от 25 ноября 2015 N 0187300010315001776-1 на рабочий номер Заявителя поступил телефонный звонок с номера +7922783..., звонивший представился представителем Заказчика и уточнил, способно ли ООО "Форес" исполнить условия контракта, а также уточнил на каком канале планируется размещение видеоролика.

Заказчик письменно пояснил по данному доводу, что в установленное извещением N0187300010315001776 время 25.11.2015 года в 11.00 в присутствии всех членов единой комиссии в том числе представителей Заказчика были вскрыты конверты и рассмотрены предложения от следующих участников запроса котировок:

N заявки	Наименование участника	Место нахождения	Цена контракта
1	ОАО телекомпания "Сфера" ИНН 8603002980 КПП 860301001	Адрес местонахождения: 628600, ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, ул. Мира, 46, офис 405.	44 700,00 с учетом НДС
2	ООО "Форес" ИНН 6659169419 КПП 665901001	Адрес местонахождения: 620050, г. Екатеринбург, ул. Техническая, 18, 94.	45 500,00 НДС не облагается

Рассмотрев представленные предложения, путем прямого голосования Единая комиссия по осуществлению закупок приняла решение о соответствии заявок требованиям Федерального закона и требованиям установленным в извещении о проведении запроса котировок. Победителем признан участник под N1: ОАО телекомпания "Сфера". Координация деятельности участников запроса котировок не проводилась, работники заказчика в запросе котировок не участвовали.

Изучив доводы сторон Комиссия Управления пришла к следущему.

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 4 статьи 77 Закона о контрактной системе заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона о контрактной системе котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Таким образом, нарушения положений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, единой комиссии не установлены.

Доводы Заявителя, в части наличия в действиях участников закупки признаков нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" не подлежат рассмотрению в рамках Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия у Комиссии Управления полномочий.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Форес" от 27.11.2015 N1734-ж на действия Заказчика - Комитет экономики администрации Нижневартовского района в лице отдела муниципального заказа, единой комиссии при проведении запроса котировок, предметом которого является оказание услуг по прокату видеоролика (извещение N0187300010315001776) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Миронов А.Г.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.