Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28 декабря 2015 г. N 03/КА-7420 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - порядок проведения электронного аукциона - муниципальная должность - обязательное страхование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28 декабря 2015 г. N 03/КА-7420

Резолютивная часть объявлена 28.12.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 30.12.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Иванов В.П. - Заместитель руководителя Управления.

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Капаклы А.Д. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления;

от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - Денисова А.В. по доверенности от 25.12.2015;

от Уполномоченного органа - Сергеева А.В. по доверенности от 25.12.2015,

рассмотрев жалобу ООО "Зетта Страхование" от 21.12.2015 N1992-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Отдел муниципального заказа Администрации города Когалыма при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (извещение N0187300013715000275) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного органа - Отдел муниципального заказа Администрации города Когалыма при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает, что его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии Уполномоченного органа, принявшей необоснованное решение о признании второй части заявки участника закупки с порядковым номером 1, не соответствующей требованиям аукционной документации и нормам Закона о контрактной системе (нарушения части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (извещение N0187300013715000275) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении закупок "18" ноября 2015 года.

Согласно извещение и аукционной документации о проведении электронного аукциона объектом закупки является оказание услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (извещение N0187300013715000275).

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 15.12.2015 N0187300013715000275-3 заявки участника закупки с порядковым номером 1 признана соответствующей требованиям пункта 23.1 раздела 1 аукционной документации и пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не предоставлена лицензия на вид страхование от несчастных случаев и болезней.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить единые требования к участникам закупки. Первичным из данных требований является соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 23.1 раздела 1 аукционной документации установлено требование о наличии лицензии на осуществление страхования, вид страхования - страхование от несчастных случаев и болезней.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.06.2011 N99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") является видом деятельности, на который требуются лицензия.

Статьей 32.9 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 13.07.2015) "Об организации страхового дела в Российской Федерации" установлен перечень видов страхования, одним из которых является страхование от несчастных случаев и болезней.

Проанализировав лицензию на осуществление страхования участника закупки с порядковым номером 1, Комиссией Управления было установлено, что в предоставленной лицензии отсутствует вид страхования от несчастных случаев и болезней, требуемый Заказчиком.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией Управления нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе в действиях единой комиссии Уполномоченного органа - Отдел муниципального заказа Администрации города Когалыма не установлено.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Зетта Страхование" от 21.12.2015 N1992-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Отдел муниципального заказа Администрации города Когалыма при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию жизни и здоровья лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования городской округ город Когалым (извещение N0187300013715000275) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) и электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Председатель Комиссии Иванов В.П.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Капаклы А.Д.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.