Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 декабря 2016 г. N 44-4690/16
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:
в присутствии представителей:
СПб ГБУЗ "Городской гериатрический медико-социальный центр" (далее - Заказчик):
в отсутствие представителей:
ООО "Легенда" (далее - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС;
рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 28150-ЭП/16 от 09.12.2016) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на поставку продуктов питания (извещение номер 0372200084416000043) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении конкурса размещено 25.11.2016 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200084416000043. Начальная (максимальная) цена контракта 2 504 386,45 рублей.
Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в незаконных требованиях к составу конкурсной заявки, а именно о предоставлении документов для оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".
Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.
Комиссия УФАС, рассмотрев жалобу, пришла к следующим выводам.
Частью 3 ст. 56 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.
На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.
Согласно п.п. 2 и 3 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе:
- предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара;
- в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
Частью 5 ст. 51 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе документов и информации.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.
Согласно п. 25 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:
а) качество товаров (качество работ, качество услуг);
б) функциональные, потребительские свойства товара;
в) соответствие экологическим нормам.
Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю "качество товаров (качество работ, качество услуг)", следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:
- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);
- зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;
- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.
Положениями конкурсной документации в отношении обжалуемого Заявителем критерия установлено требование о предоставлении:
"11.4. Порядок оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (по показателю "качество товаров").
Коэффициент значимости критерия: 0,20.
Предмет оценки по показателю "качество товаров": качество товаров, указанных в техническом задании конкурсной документации, выраженное в представленных участником конкурса в порядке, установленном конкурсной документацией, документах и сведениях, предусмотренных действующим законодательством и конкурсной документацией, подтверждающих качество пищевых продуктов.
Значимость показателя - 100 %
Коэффициент значимости показателя - 1.0
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии с пунктами 2.23-2.25 СанПиН 2.3.2.1078-01. 2.3.2. Продовольственное сырье и пищевые продукты. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001, индивидуальные предприниматели и юридические лица, действующие в сфере оборота пищевых продуктов, должны осуществлять производственный контроль, в том числе лабораторные исследования и испытания, показателей безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов на соответствие требованиям санитарных правил согласно санитарным правилам по организации и проведению производственного контроля.
Документы и формы, предоставляемые участником закупки по показателю "качество товаров":
1. Протоколы лабораторных исследований.
Под протоколами лабораторных исследований понимаются копии протоколов санитарно-гигиенических микробиологических лабораторных исследований, протоколы санитарно-гигиенических радиологических лабораторных исследований, протоколы санитарно-гигиенических физико-химических лабораторных исследований, подтверждающие качество и безопасность пищевых продуктов.
Под протоколами санитарно-гигиенических микробиологических лабораторных исследований в конкурсной документации понимаются протоколы лабораторных исследований пищевых продуктов на соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов, выданные не ранее 01 ноября 2016 года лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в установленном порядке. Гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов включают следующие группы микроорганизмов:
- санитарно-показательные, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки;
- условно-патогенные микроорганизмы, к которым относятся: E. coli, S. aureus, бактерии рода Proteus, B. cereus и сульфитредуцирующие клостридии, Vibrio parahaemolyticus;
- патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes;
- бактерии рода Yersinia и другие патогенные микроорганизмы в соответствии с эпидситуацией в регионе производства;
- микроорганизмы порчи - дрожжи и плесневые грибы, молочнокислые микроорганизмы;
- микроорганизмы заквасочной микрофлоры и пробиотические микроорганизмы (молочнокислые микроорганизмы, пропионовокислые микроорганизмы, дрожжи, бифидобактерии, лактобациллы и др.) в продуктах с нормируемым уровнем технологической микрофлоры и в пробиотических продуктах.
Под протоколами санитарно-гигиенических радиологических лабораторных исследований в конкурсной документации понимаются протоколы лабораторных исследований радиационной безопасности пищевых продуктов по цезию-137 и стронцию-90, выданные не ранее 01 ноября 2016 года лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в установленном порядке.
Под протоколами санитарно-гигиенических физико-химических лабораторных исследований в конкурсной документации понимаются протоколы лабораторных исследований пищевых продуктов, выданные не ранее 01 ноября 2016 года лабораториями, аккредитованными (аттестованными) в установленном порядке, на наличие микотоксинов, пестицидов, остаточного количества стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средства (в том числе антибиотиков), применяемых для целей откорма, лечения и профилактики заболеваний скота и птицы, полихлорированных бифенилов, бенз(а)пирена, гистамина, нитратов, токсичных элементов, микробных токсинов, опасных для здоровья человека, N-нитрозаминов, кислотного и перекисного числа, на соответствие по паразитологическим показателям безопасности, на соответствие по показателям пищевой ценности, на наличие биологически активных веществ, компонентов пищи, и продуктов, являющихся их источниками, представляющих опасность для жизни и здоровья человека при использовании их в составе биологически активных добавок к пище, на присутствие меламина, диоксинов, контроль содержания влаги, а также иных химических соединений и элементов в случаях, предусмотренных санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.
2. Экспертные заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы
Под экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы в конкурсной документации понимается копия действующего экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, выданного в установленном порядке органами и учреждениями Роспотребнадзора, подтверждающего проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) пробы пищевого продукта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам. Баллы за наличие протокола лабораторных исследований и экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы присваиваются отдельно за каждый представленный документ по каждому виду пищевой продукции.
3. Документы, подтверждающие соответствие упаковки, предназначенной для упаковывания пищевой продукции, установленным требованиям
Под документами, подтверждающими соответствие упаковки, предназначенной для упаковывания пищевой продукции, установленным требованиям, для целей конкурсной документации понимаются копии документов, предусмотренные статьей 7 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" ТР ТС 005/2011, подтверждающих соответствие упаковки, предназначенной для упаковывания пищевой продукции, требованиям Технического регламента Таможенного союза "О безопасности упаковки" ТР ТС 005/2011: протокол (протоколы) испытаний, подтверждающий соответствие декларируемым требованиям (при условии, что с момента оформления протокола (протоколов) прошло не более одного года); сертификат (сертификаты) соответствия на конкретный тип упаковки (упаковочных средств); сертификат (сертификаты) соответствия или протоколы испытаний на материалы. Баллы за наличие документа, подтверждающего соответствие упаковки, предназначенной для упаковывания пищевой продукции, установленным требованиям, присваиваются отдельно за каждый представленный документ по каждому виду пищевой продукции.
5. Форма "Качество пищевых продуктов".
Инструкция по заполнению формы:
- форма заполняется отдельно на каждый вид пищевой продукции, предусмотренной техническим заданием конкурсной документации", заполнение формы более чем на один вид пищевой продукции не допускается;
- в графе N 1 указывается наименование пищевого продукта в соответствии техническим заданием конкурсной документации";
- в графе N 2 указывается следующая информация в отношении всех протоколов лабораторных исследований (далее - протокол), представляемых участником закупки в отношении соответствующего вида пищевой продукции, на который заполняется форма: наименование и номер протокола, дата утверждения протокола уполномоченным должностным лицом организации, выдавшей протокол, наименование пробы (образца) в соответствии с протоколом, наименование и адрес организации, выдавшей протокол, номер и дата аттестат
