Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2016 г. N 44-4716/16 (ключевые темы: окружающая среда - аукцион - административные регламенты - техническое задание - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19 декабря 2016 г. N 44-4716/16

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ "Родильный дом N 16" (далее - Заказчик):

ООО "Юр Сервис" (далее - Заявитель): в отсутствие представителей,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 28217-ЭП/16 от 12.12.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию зданий и сооружений, их элементов, инженерных санитарно-технических систем для СПб ГБУЗ " Родильный дом N16" в 2017 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 11.11.2016 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200026416000047. Начальная (максимальная) цена контракта 7 160 122,80 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к аукциону заявки Заявителя по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе первой части заявки Заявителя (порядковый номер 5) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: "В Приложении N 4 к Техническому заданию аукционной документации по позиции "Мастика битумная" установлены, в том числе, следующие требования: "Тип мастики по способу отверждения должен быть - мастика холодного отверждения" (Таблица 1), "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С - не более 95 °С", "Минимальная температура размягчения - не менее 343 К" (Таблица 2). В заявке участник закупки предоставил по позиции "Мастика битумная", в том числе, следующие сведения: "Тип мастики по способу отверждения - мастика холодного отверждения" (Таблица 1), "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С -95 °С", "Минимальная температура размягчения -343 К" (Таблица 2). Указанная участником минимальная температура размягчения "343 К" соответствует температуре 69,85 °С. При указанном участником значении показателя "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С - 95 °С" (на 25,15 °С выше температуры размягчения) мастика будет находиться в жидком агрегатном состоянии и не сможет выполнять свои заявленные эксплуатационные свойства. Таким образом, не указав значения показателей "Тип мастики по способу отверждения", "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды", "Минимальная температура размягчения", соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями, участник закупки предоставил информацию, несоответствующую требованиям документации об электронном аукционе".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Анализ аукционной документации показал, что Заказчиком в Приложении N 4 к Техническому заданию установлены требования к товарам, использующимся при оказании услуг.

По позиции "Мастика битумная" приложения N 4 к Техническому заданию Заказчиком установлены следующие требования: "Тип мастики по способу отверждения должен быть - мастика холодного отверждения", "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С - не более 95 °С", "Минимальная температура размягчения - не менее 343 К".

Анализ заявки Заявителя показал, что в ней по позиции "Мастика битумная" указано следующее: "Тип мастики по способу отверждения - мастика холодного отверждения", "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С -95 °С", "Минимальная температура размягчения -343 К".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки в случае указания в заявке коррелирующих и (или) агрегирующих показателей, должны указываться показатели, удовлетворяющие потребностям заказчика, и соответствующие требованиям достоверности о существовании товара с указанными показателями.

Указанная Заявителем минимальная температура размягчения "343 К" соответствует температуре 69,85 °С.

При указанном Заявителем значении показателя "Минимальная температура эксплуатации при температуре окружающей среды -10°С - 95 °С" (на 25,15 °С выше температуры размягчения) мастика будет находиться в жидком агрегатном состоянии и не сможет выполнять свои заявленные эксплуатационные свойства.

Следовательно, Заявителем представлены недостоверные сведения о товаре, то есть, представлены характеристики которые противоречат друг другу.

Следовательно, отказ в допуске заявке Заявителю, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, соответствует положениям аукционной документации, в том числе и инструкции по заполнению первой части заявки.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссия Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявке Заявителя.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст., 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Юр Сервис" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.