Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 декабря 2016 г. N 2055 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - антимонопольный орган - дети-сироты - порядок проведения электронного аукциона - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 5 декабря 2016 г. N 2055

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора, рассмотрев жалобу ИП Золотухина В.Н. на действия заказчика - Администрации г.Сосновоборска (далее - заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ИП Золотухина В.Н на действия заказчика при проведении электронного аукциона.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику было предложено представить в адрес управления письменные пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы проведено в отсутствии сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: несоответствие документации об электронном аукционе требованиям Закона о контрактной системе.

Жалоба ИП Золотухина В.Н содержит довод, согласно которому Заказчиком нарушены требования Закона о контрактной системе в связи с необоснованным установлением требования к году постройки приобретаемого жилого помещения - не ранее 2013 года, а также требования о расположении приобретаемого жилого помещения: "не должно быть расположено в цокольных, полуподвальных этажах, в аварийных домах, на первом и последнем этажах".

Заказчиком представлены письменные пояснения, согласно которым в более ранний период на территории города Сосновоборска новое жилье с учетом его потребительских свойств, запрашиваемых в документации, не вводилось.

Требование заказчика, согласно которому приобретаемое жилое помещение не должно находиться в цокольных и полуподвальных этажах обусловлено тем, что согласно п.5.5 "СП 54.13330.2011. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01- 2003" размещение квартир и жилых комнат в подвальных (полуподвальных) и цокольных этажах жилых зданий не допускается.

Рассмотрев жалобу, представленные материалы, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под электронным аукционом понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться тем, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссия, рассмотрев документацию об электронном аукционе установила следующие нарушения требований Закона о контрактной системе.

В разделе пункте 3 раздела 4 (техническое задание) аукционной документации закупки, содержаться требования к качественным характеристикам, в том числе требование к году постройки жилого помещения: "не ранее 2013 года", "не должно быть расположено в цокольных, полуподвальных этажах, в аварийных домах, на первом и последнем этажах".

При этом заказчиком в документации об электронном аукционе не было документально обоснованно установление в документации об электронном аукционе требования, к году постройки (ввода в эксплуатацию) "не ранее 2013 года", а также к месту расположения квартиры (запрет расположения на первом и последнем этажах).

Таким образом, Комиссия делает вывод о том, что Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 и части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в связи с чем документация об электронном аукционе подлежит изменению.

На основании вышеизложенного, в результате проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1.Признать жалобу ИП Золотухина В.Н. обоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы жалобы ИП Золотухина В.Н. должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия мер административного реагирования в отношении должностного лица заказчика в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова П.М. Зинкеев