Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 декабря 2016 г. N 2202 (ключевые темы: извещение о проведении электронного аукциона - порядок проведения электронного аукциона - аукционная документация - единицы измерения - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 декабря 2016 г. N 2202

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Е.А. Акимовой, государственного инспектора, А.А. Кирилловой, ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "М-Групп" на действия заказчиков, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона ЭА N 7473/16 "На право поставки лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017 -2018 г.г., субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями" (далее - электронный аукцион, закупка), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "М-Групп" на действия уполномоченного органа при определении поставщика путем проведения электронного аукциона (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

Существо жалобы: составление документации о проведении электронного аукциона с нарушением требований действующего законодательства.

В адрес уполномоченного органа, подателя жалобы было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Заседание комиссии Красноярского УФАС по рассмотрению жалобы было назначено на 19 декабря 2016 года в 15 часов 30 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81 "Д", каб. 20.

Явку своего представителя податель жалобы и уполномоченный орган не обеспечили. Уполномоченный орган направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия его представителя.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации уполномоченным органом были допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

Во-первых, в файле "1. Информационная карта" в пункте 2.1 "Место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" указано: "Приложение N 4 к Информационной карте". В указанном приложении перечислены заказчики, для нужд которых проводится электронный аукцион, однако в документации не указано какой заказчик к какому бюджету относиться. В связи с тем, что у каждого бюджета разное место поставки товара, отсутствие таких сведений вводит в заблуждение участников закупки.

Во-вторых, единицы измерения лекарственных средств, подлежащих поставке, их количество, цена за единицу товара, место доставки, указанные в извещении о проведении электронного аукциона не соответствуют единицам измерения таких лекарственных средств, их количеству, цене за единицу товара, местам доставки, указанным в аукционной документации, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган в письменных пояснениях с доводами жалобы не согласился, поскольку не считает, что аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе. Кроме того, уполномоченный орган обратил внимание на то обстоятельство, что у него отсутствует иная техническая возможность формировать извещение о проведении электронного аукциона, кроме той возможности, с помощью которой он это выполнил при размещении извещения о проведении рассматриваемого электронного аукциона.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения исполнителя путем проведения запроса котировок на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссией были установлены следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью уполномоченным органом совершены действия по осуществлению совместной закупки путем проведения электронного аукциона ЭА N 7473/16 "На право поставки лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017 -2018 г.г., субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями".

Пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, информация о месте доставки товара, являющегося предметом контракта.

В силу части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона заказчик указывает информацию, предусмотренную статьей 42 Закона о контрактной системе.

Из преамбулы части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе следует, что наряду с информацией, прямо предусмотренной указанной статьей Закона о контрактной системе, аукционная документация должна содержать в себе информацию, указываемую в извещении о проведении электронного аукциона.

Анализ печатной формы извещения о проведении электронного аукциона, размещенного в единой информационной системе, показал Комиссии, что информация о местах доставки товара, являющегося предметом контракта, содержится в таком извещении в отношении каждого из государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка.

Из пункта 2.1 информационной карты аукционной документации следует, что места поставки товаров предусмотрены Приложением N 4 к такой информационной карте, анализ которого позволил Комиссии установить, что в таком приложении перечислены полные и сокращенные наименования, ИНН, КПП, адреса местонахождения (юридические адреса), ФИО руководителей и контрактных управляющих (лиц, ответственных за заключение контракта), реквизиты для перечисления денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта, адреса электронной почты государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка, а также перечислены места поставки товаров с указанием на индекс, населенный пункт, улицу, номер дома.

Информация о количестве заказчиков, финансируемых за счет краевого бюджета и средств обязательного медицинского страхования отражены в Приложении N 3 к информационной карте аукционной документации.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не регламентирован порядок, в соответствии с которым уполномоченному органу, заказчикам надлежит определять место доставки товара, который является объектом закупки, указывать такое место в положениях извещения и документации о проведении конкурса. Следовательно, уполномоченный орган, заказчики вправе по своему усмотрению формулировать место доставки (поставки) товаров, которые являются объектом закупки.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, Комиссия пришла к выводу о том, что, исходя из совокупности сведений извещения и документации о проведении электронного аукциона в части формирования мест поставки товаров, являющихся объектом закупки, участники закупки имеют возможность определить места поставки таких товаров в отношении каждого из государственных заказчиков, для нужд которых проводится закупка, что не подлежит признанию противоречащим требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Закона о контрактной системе;

3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Закона о контрактной системе. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;

4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;

5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе;

6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе;

7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно положениям статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация:

1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации;

2) краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке;

3) идентификационный код закупки;

4) ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с названным законом;

5) используемый способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

6) срок, место и порядок подачи заявок участников закупки;

7) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с названным законом);

8) размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 Закона о контрактной системе.

При проведении электронного аукциона уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Проанализировав содержание опубликованного извещения о проведении электронного аукциона на предмет соответствия вышеуказанным требованиям законодательства, Комиссия пришла к выводу о наличии нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выразившихся в следующем.

В извещении о проведении электронного аукциона содержится следующая информация:

Наименование товара, работы, услуги	Код по ОКПД2	Единица измерения	Количество	Цена за ед.изм.	Стоимость
На право поставки лекарственных препаратов для нужд Красноярского края на 2017 -2018 г.г., субъектами малого предпринимательства, социально-ориентированными некоммерческими организациями.	21.20.10.141	руб	1566470,10	1,00	1 566 470,10
				Итого:	1 566 470,10

При этом, в документации о проведении электронного аукциона в отношении сведений о единице измерения, цене за единицу измерения и количестве товара содержится иная информация.

Из анализа указанной информации следует, что уполномоченным органом неправомерно предоставлена информация об условиях проведения электронного аукциона, не соответствующая фактическим сведениям об объекте закупки, изложенным в аукционной документации. При этом действительные сведения, требуемые статьями 63, 42 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении электронного аукциона отсутствуют.

Таким образом, при опубликовании извещения о проведении электронного аукциона уполномоченным органом были нарушены положения статей 63, 42 Закона о контрактной системе.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с положениями статей 64, 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе подается участниками в соответствии с положениями документации о проведении электронного аукциона.

Согласно положениям статей 67, 69 Закона о контрактной системе заявки на участие в электронном аукционе рассматриваются на соответствие требованиям документации о проведении электронного аукциона.

В документации о проведении электронного аукциона (в том числе в разделе "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта") в отношении сведений о единице измерения, цене за единицу измерения и количестве товара содержится иная информация в сравнении с такой информацией об объекте закупки, изложенной в извещении о проведении электронного аукциона. При этом поименованная информация, изложенная в аукционной документации об объекте закупки, позволяет участникам закупки сформировать предложение относительно предмета поставки.

Таким образом, наличие/отсутствие в извещении о проведении электронного аукциона информации о проведении электронного аукциона, нарушающей требования законодательства или противоречащей положениям документации о проведении электронного аукциона, не влияет и не может влиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Доказательства обратного Комиссии представлены не были.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь пунктом 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент), Комиссия приняла решение предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Административного регламента, Комиссия приняла следующее решение:

1. Признать жалобу ООО "М-Групп" обоснованной в части формирования положений извещения о проведении электронного аукциона с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

2. Признать уполномоченный орган нарушившим требования части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников закупки уполномоченному органу не выдавать в связи с тем обстоятельством, что выявленное нарушение не влияет и не может повлиять на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона.

4. Передать материалы по жалобе ООО "М-Групп" уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении должностного лица уполномоченного органа.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Е.А. Акимова
	А.А. Кириллова