Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 декабря 2016 г. N 2168 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - антимонопольный орган - стандартизация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 15 декабря 2016 г. N 2168

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "СМУ 12" на действия заказчика - Администрации Балахтинского района Красноярского края (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Ремонт подвального помещения администрации Балахтинского района", на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", номер извещения 0319300156216000028, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "СМУ 12" на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Ремонт подвального помещения администрации Балахтинского района" (далее - жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель заказчика Шарапов А.В. (доверенность б/н от 14.12.2016);

- директор ООО "СМУ 12" Карташов С.А. (решение N1 от 25.02.2016).

Из содержания жалобы следует, что при формировании аукционной документации заказчиком были допущены нарушения положений Закона о контрактной системе. Положение аукционной документации РАЗДЕЛ III. описание объекта закупки содержит ведомость объемов работ, являющихся объектом закупки. Таким образом, Техническим заданием установлены требования к объему работ, но не к товарам (материалам), которые необходимы для выполнения работ. Следовательно, аукционной документацией не установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Кроме того, ООО "СМУ 12" дополнило жалобу тем, что не установление заказчиком показателей, позволяющих определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, отсутствие инструкции по заполнению заявки нарушает требования части 1 статьи 64 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика не согласился с доводами жалобы и представил письменные пояснения.

Рассмотрев жалобу, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Ремонт подвального помещения администрации Балахтинского района", номер извещения 0319300156216000028.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При анализе аукционной документации Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что в соответствии с пунктом "Описание объекта закупки" информационной карты описание объекта закупки установлено в соответствии с РАЗДЕЛОМ III настоящей документации электронного аукциона. В соответствии с пунктом "Требования к применяемым материалам (конструкциям, изделиям)" информационной карты, указанные требования установлены в соответствии с РАЗДЕЛОМ III настоящей документации электронного аукциона.

Согласно пункту "Инструкция по заполнению заявки" информационной карты Показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках, содержатся в требованиях к применяемым материалам (конструкциям, изделиям) (РАЗДЕЛ III настоящей документации электронного аукциона).

Согласно РАЗДЕЛу III установлены ведомость объемов работ "На ремонт подвального помещения администрации Балахтинского района", а также расчет потребности в материалах "На ремонт подвального помещения администрации Балахтинского района", согласно которому заказчиком установлены требования к применяемым материалам. Таким образом, доводы жалобы в ходе рассмотрения не нашли своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.12.2016 N0319300156216000028-1 на участие в электронном аукционе было подано 10 заявок, у которых до момента окончания подачи заявок не возникло вопросов относительно описания объекта закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки определения исполнителя путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО "СМУ 12" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.А. Овчар

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54