Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21 декабря 2016 г. N 2233 (ключевые темы: извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - участники закупок - окончание подачи заявок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 21 декабря 2016 г. N 2233

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: Председателя комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудиновой, начальника отдела, А.В. Меньшиковой, главным специалистом-экспертом, (далее - комиссия по рассмотрению жалобы) рассмотрев жалобу ООО "ОП "Туран" на действия заказчика - Администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок "Оказание услуг по охране объекта", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "ОП "Туран" на действия Заказчика, при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: заказчик нарушил срок размещения извещения о проведении запроса котировок.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени их рассмотрения.

Заказчику было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалоб.

До рассмотрения жалобы от заказчика поступили пояснения и ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заказчика.

ООО "ОП "Туран" уведомленное о времени и месте рассмотрения жалобы своего представителя не направило.

Из содержания жалобы следует, что заказчик неправомерно установил срок окончания подачи заявок, что ограничивает круг участников закупки.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе не согласился, пояснив, что срок окончания подачи заявок установлен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Заказчиком, в связи с возникшей потребностью были совершены действия по размещению закупки путем проведения запроса котировок "Оказание услуг по охране объекта".

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

На основании части 3 статьи 17 Закона о контрактной системе при проведении торгов в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Согласно части 1 статьи 74 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока.

В статье 191 Гражданского кодекса РФ указано, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Пунктом 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Проведя анализ извещения о проведении запроса котировок комиссия по рассмотрению жалобы установила, что извещение о проведении запроса котировок N 0119300027716000019 размещено на электронной площадке 13.12.2016 в 18:00 часов. Дата и время окончания подачи заявок согласно извещению о проведении запроса котировок 16.12.2016 09:00.

Начальная максимальная цена контракта на оказание услуг по охране объекта составляет  45 955,11 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок выпадает на третий день - 16.12.2016. Таким образом, установленный в извещении о проведении запроса котировок срок окончания подачи заявок не соответствует положениям статьи 74 Закона о контрактной системе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего ненадлежащим образом дату окончания подачи заявок на участие в запросе котировок на официальном сайте, нарушают статью 74 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалоб в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 ст. 99, частью 8 статьи 106 Федерального Закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ОП "Туран" обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования статьи 74 Закона о контрактной системе закупок.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, прав и законных интересов участников в сфере закупок.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	А.В. Меньшикова