Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-14884/77-16 (ключевые темы: государственный, муниципальный контракт - подписка - периодические издания - электронный аукцион - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 15 декабря 2016 г. N 2-57-14884/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей ФГБУ "ВИМС": Абрамова М.В., Симоновой А.С., а также представителей ООО "Мир Периодики": Тимофеева В.Ф., Межитовой З.К.,

рассмотрев жалобу ООО "Мир Периодики" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ВИМС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на подписку и доставку информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий (Закупка N 0573100024316000045) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N МГ/59174 от 12.12.2016), Комиссия Управления установила следующее.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона N 0573100024316000045 от 06.09.2016 компания ООО "Мир Периодики" признана победителем электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя, 07.12.2016 Заказчиком направлен проект государственного контракта, согласно п.1.1 которого: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по оформлению подписки и доставке информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий с августа по декабрь 2016 года, в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N1 к настоящему Договору) в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором", что согласно доводам жалобы является неправомерным, поскольку, подписка на указанные в аукционной документации издания не может быть оформлена в декабре 2016 года, поскольку срок подписки на 2016 год истек.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На основании ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Вместе с тем, согласно Извещению о проведении электронного аукциона срок исполнения контракта: год 2016 месяц Декабрь, а также согласно п.1.1 проекта государственного контракта: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по оформлению подписки и доставке информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий с августа по декабрь 2016 года, в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N1 к настоящему Договору) в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором".

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что объектом закупки по своей сути является база данных информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий, доступ к которой осуществляется без ограничений в любое время.

Вместе с тем, Закон о контрактной системе не наделяет Заказчиков правом изменения условий государственного контракта в одностороннем порядке, в том числе изменения установленных аукционной документацией срока исполнения контракта.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов жалобы, в том числе подтверждающих невозможность исполнения контракта с учётом установленных в п.1.1 проекта государственного контракта сроков, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно п.1.1 проекта государственного контракта: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по оформлению подписки и доставке информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий с августа по декабрь 2016 года, в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N1 к настоящему Договору) в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором", что по мнению Комиссии Управления является неправомерным, поскольку, государственный контракт может быть заключен не ранее декабря 2016 года.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в аукционной документации неправомерно установлен срок оказания услуг, что нарушает п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Мир Периодики" на действия ФГБУ "ВИМС" необоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Д.А. Сологов

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

1. ФГБУ "ВИМС"

119017, г. Москва, пер. Старомонетный, д. 31

2. ООО "Мир Периодики"

123308, г. Москва, ул. Куусинена,

д. 9-56

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180,г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ по делу N 2-57-14884/77-16 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

15.12.2016 Москва

Членов комиссии:

Ведущего специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Грешневой Д.С.,

Специалиста - эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 15.12.2016 по делу N 2-57-14884/77-16, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Мир Периодики" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "ВИМС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на подписку и доставку информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий (Закупка N 0573100024316000045) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику завершить процедуру закупки (Закупки N 0573100024316000045) в соответствии с мотивировочной частью решения от 15.12.2016 по делу N 2-57-14884/77-16.

2. Заказчику направить победителю проект государственного контракта со следующим условием срока оказания услуг: "Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства оказания услуг по оформлению подписки и доставке информационно-аналитических материалов зарубежных периодических изданий с момента подписания Контракта по 31.12.2016 года, в соответствии с Техническим Заданием (Приложение N1 к настоящему Договору) в объеме, в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим Договором".

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1, п.2 настоящего предписания.

4. Заказчику в срок до 27.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.В. Гридина

Члены комиссии: Д.С. Грешнева

Д.А. Сологов

Исп. Грешнева Д.С.

(495) 784-75-05 доб. 187

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.