Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14704/77-16 (ключевые темы: изоляция - участники закупок - заявка на участие в аукционе - аукционная документация - водоохранная зона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 декабря 2016 г. N 2-57-14704/77-16

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

при участии представителей:

ФКУ НЦУКС: Сорокина М.А., Илющенко А.А.,

ООО "ПРОЕКТИН": Бойко Т.Г.,

рассмотрев жалобу ООО "ПРОЕКТИН" (далее - Заявитель) на действия ФКУ НЦУКС (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ, поддерживающих технические и эксплуатационные показатели административных зданий МЧС России (по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1; ул.Ватутина д. 1, стр. 1) в 1-м квартале 2017 г. (Закупка N 0373100052016000093) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении положений законодательства об осуществлении закупок, допущенные Заказчиком при формировании аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.12.2016 NМГ/58565 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены требования о соответствии товаров ГОСТ без указания каким пунктам Формы 2 соответствуют указанные ГОСТ, что затрудняет заполнение заявки на участие в аукционе и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации содержится требование о соответствии товаров требованиям конкретных ГОСТ, что также позволяет определить соответствие конкретного товара определенному нормативному документу.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссией Управления установлено, что документы подтверждающие обоснованность доводов жалобы в части ограничения количества участников закупки, в составе жалобы отсутствуют. Кроме того Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении вышеуказанных требований и свидетельствующие об ограничении количества участников закупки

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ.

На основании п.1, п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении N1 к техническому заданию Заказчиком установлены требования к используемым при выполнении работ товарам, таким как:

 п. 16 "Песок для строительных работ": модуль крупности: не более 2,5; группа мелкого заполнителя: мелкий; средний; полный остаток на сите с сеткой N063: не более 45 % по массе.

Комиссией Управления установлено, что согласно требованиям документации об аукционе для указанного товара значение показателя модуль крупности: не более 2,5. Тем не менее, в соответствии с таблицей 1 ГОСТ 8736-2014 "Песок для строительных работ. Технические условия" значения для "очень мелкой, тонкой и очень тонкой группы песка" также будут входить в допустимые аукционной документацией значения, что может вводить участников закупки в заблуждение, так как будет соответствовать положениям данного ГОСТ, но противоречить требованиям документации об аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам, используемым при выполнении работ, так, например:

п.1. "Растворы, цементно-известковые": Водоудерживающая способность растворных смесей не менее 93 %; Расслаиваемость свежеприготовленных смесей не более 10 %; Отклонение средней плотности раствора в сторону увеличения не более 10 % от установленной проектом; Характеристики вяжущего (известкового): Содержание щелочей в цементных вяжущих, предназначен ных для приготовлени я штукатурных растворов не более 0,6 % по массе; Известковое вяжущее для штукатурных растворов не должно содержать непогасившиеся частицы извести. Характеристики песка входящего в состав смеси: вид Природный с истинной плотностью зерен от 2,1 до 2,7 г/см3; Описание: Природный неорганический сыпучий материал с крупностью зерен не более 0,5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород; Не допускается Содержание зерен крупностью св.10 мм % по массе; Не допускается Содержание зерен крупностью св.5 мм% по массе; Содержание пылевидных и глинистых частиц до 3 % по массе; Содержание глины в комках до 1,0 % по массе; Природный песок: Природный песок при обработке раствором гидроксида натрия не должен придавать раствору окраску, соответствующую и темнее цвета эталона. Удельная эффективная активность естественных в песке радионуклидов до 360 Бк/кг; Характеристики применяемых химических добавок: Удельная эффективная активность естественных радионуклидов в химической добавке не более 370 Бк/кг.

п.2 "Оцинкованная сталь с дифференцированным покрытием": Временное сопротивление разрыву от 255 до 490 МПа; Предел текучести Не менее 230 МПа; Относительное удлинение при L0 = 80 мм от 21 %; Толщина покрытия для каждой из сторон От 10 до 60 мкм.

п.3 "Электроды": Механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла - Временное сопротивление разрыву Не менее 42 кгс/мм2; Напряжение холостого хода источника переменного тока От 50 до 95 В; Максимальный линейный размер поры или шлакового включения Не более 1,5 мм; предельное отклонение длины зачищенного конца от -5 до +5 мм; Механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла - ударная вязкость От 6 кгс·м/см2; Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода; Не более 0,36 мм; Механические свойства при нормальной температуре металла шва или наплавленного металла - относительное удлинение Не менее 16 %

п.4 "Эмаль": Блеск покрытия по фотоэлектрическому блескомеру Не менее 50 %; Условная вязкость для по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре 20°С Не более 120 сек; Массовая доля нелетучих веществ для эмалей Не более 66 %; Степень разбавления до вязкости 28-30 секунд по вискозиметру типа ВЗ-246 (с диаметром сопла 4 мм при температуре 20 °С Не более 20 %; Степень перетира Не более 25 мкм; Укрывистость высушенной пленки Не более 60 г/м2; Время высыхания до степени 3 при температуре 20 °С не более 24 ч; Эластичность пленки при изгибе Не более 1 мм; Прочность пленки при ударе по прибору типа У- 1 Не менее 40 см; Адгезия пленки Не более 1 баллы; Стойкость покрытия при температуре 20°С к статическому воздействию воды Не менее 2 ч; Стойкость покрытия при температуре 20°С к статическому воздействию трансформаторного масла Не менее 24 ч.

п.8 "Шпильки": Предел текучести стальных шпилек от 345 Н/мм2; Напряжение от пробной нагрузки от 200 Н/мм2.

п.9 "Лента электроизоляционная с липким слоем": Липкость от 39 с; предельное отклонение толщины ленты не менее -0,05, но не более +0,05 мм; Прочность при растяжении не менее 13,7 МПа; Прочность при отслаивании от нержавеющей стали не менее 10,8Н; Прочность при отслаивании от поливинилхлоридной пленки от 18,5 Н; Сцепление при разматывани и не менее 10 см/мин; Относительное удлинение при разрыве от 190 %; Удельное объемное электрическое сопротивлен ие при 20 °С, не менее 1012 Ом·см; предельное отклонение по ширине ленты не менее -3,5, но не более +3,5 мм.

п.10 "Сталь полосовая": Плотность стали от 7,8 г/см3; Притупление углов для проката группы БУ не более 3,0 мм; Притупление углов для проката группы ВУ Не более 0,2 частей толщины, но не более 3 мм.

п.11 "Кирпич керамический": Общая площадь вспучивающихся включений не более 1,0 %; Количество трещин не более 4 шт.; Отбитости углов глубиной, отбитости ребер и граней длиной более 15 мм не более 4 шт; Отбитости углов глубиной, отбитости ребер и граней длиной не более 15 мм не более 2 шт; Отдельные посечки суммарной длиной не более 40 мм; Предел прочности при изгибе и при сжатии, средний для пяти образцов, наименьший для отдельного образца не должен быть менее 1,1 МПа; Количество выдерживаемых циклов попеременно го замораживан ия и оттаивания Более 35 циклов; цвет изделия естественного цвета или объемно окрашенные; Отклонение единичного значения средней плотности (для одного образца из пяти) не более +100 кг/м3.

п.13 "Унитаз с бочком и арматурой": Посечки на смывном бачке Допускаются общей длиной не более 20 мм; Засорка Допускаются общей площадью не более 1 см2; Выплавки Допускаются диаметром до 2 мм не более 3 шт.; Откол Допускается на ребрах, прилегающих к стене и полу, глубиной не более 2 мм; Мушки Не более 10 штук; Пятна Допускаются малозаметные; Волнистость Присутствуют; отсутствуют Прыщи и пузыри Допускаются диаметром до 2 мм не более 4 шт.; Отклонение от горизонтальности верхней поверхности Не более 8 мм; Деформация (коробление) наружной поверхности днища бачков не более 4 мм; Деформация (коробление) нижней поверхности крышки и верхней поверхности корпуса бачка Не более 2 мм; Выдерживаемая нагрузка унитазом Не должна быть менее 200 кгс; Водопоглощение Не более 12 %; Усилие воздействия на ручку пускового устройства для пуска воды не должно превышать 30 Н; Детали и узлы пускового устройства Должны выдерживать нагрузку от 50 Н.

п.14 "Цемент для строительных растворов (Портландцемент)": Предел прочности при сжатии в возрасте 28 сут. не менее 39,2 (400) МПа (кгс/см2); Тонкость помола цемента должна быть такой, чтобы при просеивании пробы цемента сквозь сито с сеткой N 008 проходило не менее 85% массы просеиваемой пробы. % массы просеиваемой пробы; Массовая доля ангидрида серной кислоты не менее 1,5 % по массе; Предел прочности при сжатии после пропаривания, от 20 (200) МПа (кгс/см2).

п.16 "Песок для строительных работ": Истинная плотность зерен от 2,0 г/см3; Содержание зерен крупностью менее 0,16 мм До 20 % по массе; Пески при обработке раствором гидроксида натрияне должны придавать раствору окраску, соответствующую и темнее цвета эталона. Содержание зерен крупностью свыше 5 мм не более 15 % по массе; Содержание зерен крупностью свыше 10 мм не более 5 % по массе; Полный остаток на сите с сеткой N063 Не более 45 % по массе; Содержание глины в комках до 0,6 % по массе; Содержание пылевидных и глинистых частиц до 4 % по массе; Удельная эффективная активность естественных радионуклидов до 360 Бк/кг.

п.17 "Смазка густая": Температура каплепадения от 179 Град. Цельсия; Вязкость при температуре минус 20°С, 0 °С и среднем градиенте скорости деформации 10 с-1 не более 650(6500)П·с (П); Предел прочности при 20°С Не менее 500 (5,0) Па (гс/см2); Предел прочности при 80°С от 150(1,5) Па (гс/см2) Коллоидная стабильность Не более 12 % выделенного масла; Испытание на коррозионное воздействие на металлы Должна выдерживать Испаряемость при 120°С не более 10 %; Массовая доля свободных органических кислот Не более 1,5 мг КОН на 1 г смазки; Массовая доля механических примесей до 0,06 %; Смазывающие свойства на четырехшариковой машине: нагрузка сваривания (Рс) при (205)°С не менее 1410(141) Н (кгс); Смазывающие свойства на четырехшарик овой машине: критическая нагрузка (Рк) при (205)°С не менее 630(63) Н (кгс); Смазывающие свойства на четырехшарик овой машине: индекс задира (Из) при (205)°С От 22 температура вспышки в открытом и закрытом тигле От 182 Град. Цельсия; Нижний, верхний температурный предел воспламенения От 250 Град. Цельсия.

п.20 "Грунтовка": Массовая доля нелетучих веществ до 60 %; Условная вязкость по вискозиметру ВЗ-246 с Диаметром сопла 4 мм при температуре 20оС не менее 45 с; Эластичность пленки при изгибе не более 1 мм; Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1 не менее 50 см; Твердость пле нки по маятниковому прибору М-3 Не менее 0,35 усл. ед.; Адгезия пленки не более 1 балл; Стойкость пленки к статическому воздействию жидкостей: 3 %-ного раствора хлористого натрия не менее 24 ч минерального масла при температуре 20 град. Цельсия не менее 48 ч.

п.21 "Кабель канал": Абсолютная деформация при вдавливании до 1,0 мм; Отклонение по длине не более 20 мм; Изменение линейных размеров не более 2,0 %; Прочность при растяжении от 20 МПа; Ударная прочность от 2 Дж; Отклонение от прямолине сти изделий жесткого типа йно до 4 мм на 1 м;

Электрическая прочность изоляции не менее 100 МОм.

п.22 "Шкурка шлифовальная на бумажной основе": Неравномерность толщины шлифовальной шкурки Не более 0,20 мм; Прочность на разрыв шлифовальной шкурки в продольном направлении от 245 Н; Прочность на разрыв шлифовальной шкурки в поперечном направлении от 100 Н; Влажность шлифовальной шкурки должна быть менее 4 %; Приведенный износ электрокорунд овых шлифовальных шкурок Менее 21; Режущая способность шлифовальной шкурки Не менее 0,300 г/мин.

п.23 "Крепежный комплект (Болты с гайками и шайбами)": Твердость гаек по Бринеллю, HВ Не менее 179; Механические свойства болтов: предел прочности на растяжение не менее 900 МПа; Механические свойства болтов: напряжение от пробной нагрузки не менее 650 МПа; Характеристики твердости болтов: твердость по Виккерсу, HV Не более 435; Характеристики твердости гаек: твердость по Виккерсу, HV Не более 353; Минимальная разрушающая, пробная нагрузка для болтов Не более 299000 Н.

п.24 "Краска масляная": Массовая доля пленкообразующего вещества от 25 %; Массовая доля летучего вещества Не более 12 %; Условная вязкость краски по вискозиметру типа В3-246 при температуре 20,0 °С Не менее 65 с; Степень перетира Не более 90 мкм; Укрывистость невысушенной пленки Не более 65 г/м2; Время высыхания до степени 3 при; температуре 20 °С Не более 24 ч; Твердость пленки по маятниковому прибору типа М-3, типа ТМЛ (маятник Б) Не менее 0,05 Условные единицы.

п.26 "Лента полиэтиленовая с липким слоем": Липкость не менее 500 с.

п28 "Шнур асбестовый": Массовая доля асбестового волокна в шнурах должна быть не менее 78 %; Результирующа я линейная плотность от 8,3ктекс

Массовая доля влаги не более 4,5 %.

п.29 "Спирт этиловый технический": Концентрация этилового спирта Не менее 94 % по объему; Массовая концентрация кислот в пересчете на уксусную кислоту Не более 30 мг/дм3; Массовая концентрация сложных эфиров в пересчете на уксусноэтиловы й эфир до 180 мг/дм3; Массовая концентрация альдегидов Менее 350 мг/дм3; Концентрация метилового спирта Не более 0,1% по объему; Массовая концентрация сивушного масла Не более 1000 мг/дм3; Массовая концентрация сухого остатка Менее 20 мг/дм3; Массовая концентрация фурфурола Менее 5 мг/дм3.

п.30 "Растоворитель": Концентрация этилового спирта Не менее 94 % по объему; Массовая концентрация кислот в пересчете на уксусную кислоту Не более 30 мг/дм3; Массовая концентрация сложных эфиров в пересчете на уксусноэтиловый эфир до 180 мг/дм3; Массовая концентрация альдегидов Менее 350 мг/дм3; Концентрация метилового спирта Не более 0,1 % по объему; Массовая концентрация сивушного масла Не более 1000 мг/дм3; Массовая концентрация сухого остатка Менее 20 мг/дм3; Массовая концентрация фурфурола Менее 5 мг/дм3.

п.31 "Спирт этиловый ректификованный": Объемная доля спирта этилового не менее 96 %.

п.34 "Средство моющее": полный состав >68%; очищенная вода, не более 15% смесь НПАВ, <5% комплексообразователь, <5% консервант, <5% краситель, <5% отдушка ([d-Лимонен]) рН до 9; Плотность от 0,99 г/см3.

п.35 "Очес льняной": Массовая доля костры и сорных примесей до 4 %; Смесь лигнина и других нецеллюлозных примесей до 3 %.

п.37 "Ацетилен": Объемная доля ацетилена Не менее 98,8 %; Объемная доля воздуха и других малорастворимых в воде газов Не более 1,0 %; Объемная доля фосфористого водорода До 0,05 %; Объемная доля сероводорода Не более 0,05 %; Массовая концентрация водяных паров при температуре 20°С и давлении 101,3 кПа (760 мм рт.ст.) До 0,6 г/м3.

п.39 "Кабель ВВГ": Фактическая толщина изоляции и оболочки От 0,6 мм; Электрическое сопротивление 1 км жилы при температуре 20 °С От 4 Ом; Масса 1 км кабеля От 150 кг; Фактическое отклонение от номинальной толщины изоляции и оболочки (в сторону уменьшения) До 23 %; Отклонение значения относительного удлинения изоляции оболочки и От -25 до +25 %; Отклонение значения прочности при растяжении изоляции и оболочки От -25 до +25 %; Постоянная электрического сопротивления изоляции при длительно допустимой температуре нагрева токопроводящи х жил От 0,036 Мом*км; Пиковое значение испытательного напряжения изоляции и оболочки номинальной толщины Не менее 16 кВ; ПВХ для изоляции марки [И40-13]; [И40-13А]; [И50-13]; [И40-14]; [И50-14]; Прочность при разрыве изоляции до и после старения До 255 кгс/см2; Удельное объемное электрическое сопротивление при 20 °С от 1013* Ом*см; Удельное объемное электрическое сопротивление при 70 °С От 1010 Ом*см; Относительное удлинение при разрыве изоляции до и после старения Не менее 200 %; Потери в массе при 160 °С в течение 6 ч от 1 %.

п.42 "Трубы стальные": Плотность стали от 7,8 г/см3; Кривизна любого участка трубы на 1 м длины до 1,5 мм; Временное сопротивление разрыву не менее 412 (42) МПа (кгс/мм2); Предел текучести от 245 (25) МПа (кгс/мм2); Относительное удлинение не менее 21 %.

п.43 "Трубы стальные": Плотность стали от 7,8 г/см3; Кривизна любого участка трубы на 1 м длины до 1,5 мм; Временное сопротивление разрыву не менее 412 (42) МПа (кгс/мм2); Предел текучести от 245 (25) МПа (кгс/мм2); Относительное удлинение не менее 21 %.

п.44 "Трубы стальные": Кривизна труб до 1,5 мм на 1 м длины; Временное сопротивление разрыву от 255(26) Н/мм2(кгс/мм2); предел текучести от 174(18) Н/мм2(кгс/мм2); Относительное удлинение не менее 19 %; Относительное удлинение не менее 19 %; Временное сопротивление сварного соединения труб без термической обработки от 264(27) Н/мм2(кгс/м м2).

п.45 "Трубы": Кривизна труб на 1 м длиныне более 1,5 мм.

п.46 "Пластины": Установленный ресурс в пределах срока службы при воздействии рабочей среды и температуры общий и в том числе при температурах до 40 °С, до 50 °С, до 60 °С, до 70 °С, до 80 °С не менее 420 ч; Относительная остаточная деформация при сжатии на (20+5)% в воздухе при 70 °С в течение 24 ч не более 80; Общая площадь пузырей не более 100 см2 на 1м2; пластины с каждой её стороны; Возвышения, углубления, включения на поверхности и в срезе пластин не более 1,5 мм; Общее количество складок, отпечатков от складок прокладочных материалов с каждой стороны пластины не более 20 шт. на 1 м2; Твердость 35-65* международные единицы JRHD или единицы Шора А; Условная прочность при растяжении не менее 4 МПа; Предельные отклонения от номинальной ширины 15 %.

п.47 "Доски хвойных пород": Червоточина на любом однометровом участке длины Не более 3 Шт.; Влажность пиломатериала Не более 30%; Предел прочности при статическом изгибе, при сжатии вдоль волокон, при растяжении вдоль волокон, при скалывании вдоль тангенциальн ой плоскостиНе менее 4 МПа; Ударная вязкость Не менее 30 кДж/кв.м; Параметр шероховатости поверхности пиломатериал ов Не более 1250 мкм; Плотность древесиныОт 400 до 1020 кг/м3; Длина пластевых и кромочных трещин, в том числе выходящие на торец, в долях длины пиломатериала Не более 1/2; Покоробленн ость продольная по пласти и кромке, крыловатость (стрела прогиба в долях длины пиломатериал а в процентах) Не более 0,4; Тупой обзол на пластях и кромках размером в долях ширины соответствую щих сторон пиломатериал а без ограничения по длине Не более 1/3;Покоробленность поперечная (стрела прогиба в долях ширины пиломатериал а в процентах) Не более 2; Длина торцевых трещин (кроме трещин усушки), в долях ширины пиломатериала Не более на одном торце; Ширина прорости односторонней в долях соответствую щей стороны пиломатериала Не более 1/4;

п.48 "Фанера": Предел прочности при скалывании по клеевому слою после кипячения в воде в течении 1 ч, 6 ч Не менее 0,6 МПа; Разнотолщинность Не более 1 мм; Количество пороков древесины и дефектов обработки Не более 6 Шт.; Предел прочности при статическом изгибе вдоль волокон наружных слоев не менее 25 МПа; Модуль упругости при статическом изгибе вдоль волокон не менее 7000 МПа; Твердость должна быть 20 МПа; Предел прочности при растяжении вдоль волокон Не менее 30 МПа.

п.49 "Трубы напорные из полипропилена": Овальность (разность между максимальным и минимальным значениями наружного диаметра в одном и том же поперечном сечении трубы) не более 1,2 мм; Кинематическ ая вязкость не менее 420 см3/г; Индекс плавления не более 1,5 г/10 мин.;Плотность не меньше 0,9 г/см3; Температура самовозгорания не ниже 360 °С; Температура начала плавления от 140 до 150 °С; Напряжение разрыва не менее 40 Н/мм2; Предел текучести при растяжении от 21 до 24 Н/мм2; Относительно е удлинение при разрыве не менее 200 %; Твердость при вдавливании не менее 40 Н/мм2; Модуль упругости не менее 800 Н/мм2; Коэффициент теплового расширения не более 0,15 мм/м°С; Теплопровод ность при 20 оС до 0,25 Вт/м°С; Величина эквивалентной равномернозернистой шероховатости до 0,008 мм; Изменение длины труб после прогрева при температуре 135 оС при испытании в течение не менее 60 мин. должно быть до 3 %; Доля разрушившихся образцов при определении ударной прочности по Шарпи при температуре 0 оС должна быть не более 10 %.

п.51 "Пропан-бутан" технический": Объемная доля жидкого остатка при 20°С не более 1,6 %; Массовая доля сероводорода и меркаптановой серы не более 0,013 %; Интенсивность запаха не менее 3 балл.

П.52 "Кислород технический": Объемная доля кислорода не менее 99,5 %; Объемная доля водяных паров не более 0,009 %; Объемная доля водорода не более 0,5 %.

п.54 "Дезинфецирующее средство": Содержание активного хлора не менее 140 г/дм3.

п.55 "Горячекатаная арматурная сталь": Плотность стали Не более 7,85*103 кг/м3; Кривизна стержней До 0,6 % измеряемой длины; Предел текучести Не менее 235(24) Н/мм2(кгс/мм2); Временное сопротивление разрыву Не менее 373(38) Н/мм2(кгс/мм2).

п.60 "Уайт-спирит Страна происхождения: Российская Федерация": Температура вспышки, определяемая в закрытом тигле Не менее 33 °С; Летучесть по ксилолу От 2,9 до 4,6; Анилиновая точка Не более 65,0 °С; Массовая доля ароматических углеводородов Не более 16 %; Массовая доля общей серы Не более 0,025 %.

п.61 "Умывальник": Посечки Допускаются общей длиной не более 20 мм; Плешинки общей площадью не более 3 см2; Выплавки Допускаются диаметром до 2* мм не более 3 шт.; Вскипание глазури Допускается общей площадью не более 3 см2; Откол Допускается на ребрах, прилегающих к стене, глубиной не более 2 мм; Мушки Не более 8 штук; Пятна Допускаются малозаметные; Волнистость Присутствуют; отсутствуют; Прыщи и пузыри Допускаются диаметром до 2* мм не более 4 шт.; Деформация (коробление) поверхности в плоскости, прилегающей к стене. не более 3 мм; Деформация (коробление) горизонтальной поверхности бортов. не более 3 мм; Выдерживаемая нагрузка. От 1,50 (150) кН (кгс).

п.62 "Керосин": Кислотность Не более 0,5 мг КОН на 100 см3 керосина; зольность Не более 0,003 %; Концентрация фактических смол Не более 12 мг на 100 см3 керосина; Массовая доля серы Не более 0,12 %; Температура вспышки в закрытом тигле Не менее 38 оС.

п.64 "Лента из фторопласта": Прочность при разрыве в продольном направлении Не менее 9,8 МПа; Относительное удлинение при разрыве в продольном направлении Не менее 45 %.

П.65 "Смазка графитная": Пенетрация при 25оС с перемешиванием (60 двойных тактов) Не менее 250 мм*10-1; Коллоидная стабильность Не более 5% выделившегося масла; Массовая доля воды Не более 3 %; Температура каплепадения Не ниже 77 °С; Предел прочности на сдвиг при 50 оС Не менее 100 Па.

П.67 "Известь строительная": влажность Не более 5 %; Активные CO2 Не более 3 % по массе; Активные CaO+Mg От 67 % по массе.

п.68 "Смазка солидол жировой": Температура каплепадения Не ниже 78оС; Пенетрация при 25оС с перемешиванием (60 двойных тактов) Не менее 230 мм*10-1; Предел прочности на сдвиг при 50оС не менее 196 Па.

п.69 "Олифа натуральная": отстой Не более 1 % по объему; Условная вязкость по вискозиметру типа В3-246 Не менее 26 с; плотность Не более 0,950 г/см3; Кислотное число Не более 7 мг КОН.

п.70 "Масла индустриальные": Кинематическая вязкость при 40оС Не менее 6 мм2/с; зольность Не более 0,005 %; Содержание воды следы; Массовая доля серы в маслах из сернистых нефтей Не более 1,1 %; Плотность при 20оС Не более 870 кг/м3.

п.71 "Смазка водостойкая": Температура каплепадения Не ниже 180 оС; Предел прочности при 50оС От 300 Па; Пенетрация при 25оС с перемешивание м До 300 мм·10-1; Вязкость эффективная при минус 30оС и среднем градиенте скорости деформации 10 с-1 Не более 1300 Па*с.

п.72 "Мел природный": Массовая доля углекислого кальция и углекислого магния в пересчете на углекислый (CaCO3+MgCO3) Не менее 97 %; Массовая доля веществ, нерастворимых в соляной кислоте(HCL) Не более 2,0 %; Массовая доля полуторных оксидов железа и алюминия Не более 0,6 %; Массовая доля свободной щелочи в пересчете на оксид кальция (CaO) Не более 0,040 %; Массовая доля марганца Не более 0,020 %; Массовая доля влаги Не более 0,20 %.

п.73 "Листы алюминиевые": Предельные отклонения по ширине Не более +10 мм.

п.74 "Набивки сальниковые": Предельные отклонения не менее +0,3 мм; Пороки внешнего вида: Пропуск оплеточных нитей: количество пороков на длину набивки 10-м Не более 3 шт; Выступающие оборванные нити: количество пороков на длину набивки 10-м До 3 шт; Неровности поверхности набивок: количество пороков на длину набивки 10-м Не более 5 шт.

п.75 "Набивки сальниковые асбестовые": Предельные отклонения "не менее +0,3 мм; Пороки внешнего вида: Пропуск оплеточных нитей: количество пороков на длину набивки 10-м Не более 3 шт; Выступающие оборванные нити: количество пороков на длину набивки 10-м До 3 шт; Неровности поверхности набивок: количество пороков на длину набивки 10-м Не более 5 шт; плотностьНе менее 0,5 г/см3; Массовая доля жировой пропитки и наполнителя Не менее 10%.

По мнению Заявителя, вышеуказанные требования к характеристикам товаров и материалов являются излишне завышенными, а также являются требованиями в том числе к сырью (в том числе к химическому составу), из которого изготавливаются используемые при выполнении работ товары. Кроме того, конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные характеристики используемых при выполнении работ товаров установлены согласно государственных стандартов, вместе с тем, представителями Заказчика не предоставлено документов и сведений, подтверждающих возможность определения конкретных значений по установленным в Приложении N 1 характеристикам вышеуказанных товаров на этапе подготовки заявки на участие в аукционе без проведения испытаний определенной партии товара после его производства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или) показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРОЕКТИН" на действия ФКУ НЦУКС обоснованной в части в части установления неправомерных требований к товарам.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А. (495)784-75-05 доб.180

		1. ФКУ НЦУКС 121357, Москва, ВАТУТИНА, 1 2. ООО "ПРОЕКТИН" 301247, Тульская обл., Щекинский район, г. Щекино, ул. 2-ой Бытовой пр-зд, д. 20 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N2-57-14704/77-16 о нарушении законодательства об осуществлении закупок

13.12.2016 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Сологова Д.А.,

на основании решения Комиссии от 13.12.2016 по делу N2-57-14704/77-16, по итогам рассмотрения жалобы на действия при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ, поддерживающих технические и эксплуатационные показатели административных зданий МЧС России (по адресу: г. Москва, ул. Ватутина д. 1; ул.Ватутина д. 1, стр. 1) в 1-м квартале 2017 г. (Закупка N 0373100052016000093) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в Аукционе не учитывать требования к товарам, используемым при выполнении работ, содержащиеся в Приложении N1 к Техническому заданию, в соответствии с мотивировочной частью решения Московского УФАС России от 13.12.2016 по делу N2-57-14704/77-16.

2. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 13.12.2016 по делу N2-57-14704/77-16.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки в срок до 30.01.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92), или электронной почте по адресу: Predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии И.С. Максимов

Д.А. Сологов

Исп. Сологов Д.А.(495) 784-75-05 (180)