Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 16 декабря 2016 г. N 275-К-2016 (ключевые темы: Министерство здравоохранения РФ - обеспечение исполнения контракта - документация об электронном аукционе - электронный аукцион - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 16 декабря 2016 г. N 275-К-2016

Резолютивная часть решения оглашена 16 декабря 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 15.03.2016 N34в составе:

<_>;

<_>;

<_>;

в присутствии заявителя - <_>,

отзаказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <_>, представителя по доверенности от 08.07.2016,

от уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики - <_>, представителя по доверенности от 13.05.2016,

рассмотрев жалобу <_>на положения документации об электронном аукционе на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных (изв. N 0815200000116001211), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 09.12.2016 обратился<_>с жалобой на положения документации об электронном аукционе на поставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных (изв. N 0815200000116001211)(далее - Электронный аукцион).

В жалобе <_>сообщает, чтодокументацией об электронном аукционе установлены неисполнимые сроки поставки товара (декабрь 2016 года), поскольку в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в рассматриваемом случае контракт может быть заключен не ранее января 2017 года.

В заседании Комиссии заявитель поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил выдать предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Представители заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного аукциона является бюджетное учреждение Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики. Уполномоченным учреждением выступилоказенное учреждение Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики.

23.11.2016 17 час. 09 мин.уполномоченным учреждениемна официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N0815200000116001211 о проведении электронного аукциона напоставку расходного материала для отделения реанимации и интенсивной терапии новорожденных для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики среди субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, с начальной (максимальной) ценой контракта 6 134 946,10 руб.

Одновременно размещена документация об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

28.11.2016 17:00 заказчиком и уполномоченным учреждением внесены изменения в документацию об электронном аукционе.

Согласно извещению дата и время окончания подачи заявок установлены 14.12.2016 09:00, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 20.12.2016, дата проведения аукциона в электронной форме - 23.12.2016.

Частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в такомаукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с частью 5 статьи 69 Закона о контрактной общий срок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона.

Порядок заключения контракта установлен статьей 70 Закона о контрактной системе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица (часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе (часть 7 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Согласно части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

С учетом вышеуказанных норм в рассматриваемом случае контракт может быть заключен не ранее 03.01.2017.

При этом согласно пункту 9.1 Информационной карты документации об электронном аукционе установлен следующий срок исполнения контракта: Год: 2016 Месяц: Декабрь.

Таким образом, документация об электронном аукционе предусматривает срок исполнения контракта ранее срока заключения контракта. Такие положения документации нарушают требования части 9 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Наряду с изложенным, согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контрактане менее чем на один месяц.

Согласно пункту 10 проекта контракта настоящий Контракт вступает в силу с момента подписания Сторонами и действует до _______ года, а в части оплаты до полного расчета. Окончание срока действия Контракта не освобождает стороны от выполнения принятых обязательств по Контракту.

Таким образом, проектом контракта не предусмотрен конкретный срок действия такого контракта.

Отсутствие указания на срок действия контракта препятствует победителю закупки оформить банковскую гарантию по обеспечению исполнения контракта в соответствии с требованиями части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу о нарушении заказчиком - бюджетным учреждением Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченным учреждением - казенным учреждением Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики требований части 27 статьи 34 и части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к заключению о том, что жалоба <_>является обоснованной, и считает необходимым выдать предписаниеоб устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу <_>обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - бюджетного учреждения Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение части 27 статьи 34, части 9 статьи 70, части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику - бюджетному учреждению Чувашской Республики "Президентский перинатальный центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики и уполномоченномуучреждению - казенному учреждению Чувашской Республики "Центр ресурсного обеспечения государственных учреждений здравоохранения" Министерства здравоохранения Чувашской Республикипредписание об устранении выявленных нарушений.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.