Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 19 декабря 2016 г. N 276-К-2016 (ключевые темы: конкурсная документация - электронный документ - открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 19 декабря 2016 г. N 276-К-2016

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2016 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2016 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказов Чувашского УФАС России от 15.03.2016 N 34, от 04.10.2016 N 151в составе:

<_>

в присутствии от:

заказчика - Администрации Яльчикского района Чувашской Республики"- м

заявителя - акционерного общества "Головной проектно-изыскательный институт "Чувашгражданпроект" - <_>

рассмотрев жалобу акционерного общества "Головной проектно-изыскательный институт "Чувашгражданпроект"на действия конкурсной комиссии заказчика - Администрации Яльчикского района Чувашской Республики" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на строительство комплекса Яльчикского районного народного историко-краеведческого музея в с.ЯльчикиЯльчикского района Чувашской Республики (изв. N 0115300036316000051)в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 13.12.2016 обратилосьакционерное общество "Головной проектно-изыскательный институт "Чувашгражданпроект" (далее - АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект", Общество) с жалобой на действия конкурсной комиссии заказчика - Администрации Яльчикского района Чувашской Республики" при проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на строительство комплекса Яльчикского районного народного историко-краеведческого музея в с.ЯльчикиЯльчикского района Чувашской Республики (изв. N 0115300036316000051).

Из жалобы следует, чтообществом подана заявка на участие в открытом конкурсе, которая признана несоответствующей установленным требованиям, в связи с несоответствием представленной в составе заявки выписки из Единого государственного реестра юридических лиц требованиям Закона о контрактной системе и конкурсной документации.

АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект"не согласно с таким отказом, поскольку в составе заявки приложена выписка, сформированная с использованием сервиса ФНС "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет. Документ подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, о чем свидетельствует соответствующая отметка.

В заседании Комиссии представительАО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель заказчика с доводами заявителя о нарушении требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса изв. N 0115300036316000051 не согласились, просила признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Заказчиком объявленного конкурса является Администрации Яльчикского района Чувашской Республики".

18.11.2016 в 12 час. 11 мин заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ruразмещено извещение N 0115300036316000051 о проведении открытого конкурса на разработку проектно-сметной документации на строительство комплекса Яльчикского районного народного историко-краеведческого музея в с.ЯльчикиЯльчикского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 1 620 970, 00 руб. Одновременно размещена конкурсная документация.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Требования к конкурсной документации установлены статьей 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Частью 4 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Требования к порядку подачи заявок на участие в открытом конкурсе установлены статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в т.ч. выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса.

Аналогичное требование содержится в подпункте ппп. "б"пп. 3 п.33 раздела Информационной карты конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.2016 до окончания указанного в извещении о проведении конкурса срока на участие в открытом конкурсе подано 5 заявок.

В соответствии с указанным протоколом заявка АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" признана несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией.

Основанием для признания заявки АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" несоответствующей послужило отсутствие в составе заявки выписки из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки.

Вместе с тем, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в составе заявки АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект"приложена выписка, сформированная с использованием сервиса ФНС "Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа", размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет, и распечатанная на бумажном носителе.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи)информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно части 3 статьи 6 Закона об электронной подписи, если в соответствии с федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота документ должен быть заверен печатью, электронный документ, подписанный усиленной электронной подписью и признаваемый равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью. Федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия могут быть предусмотрены дополнительные требования к электронному документу в целях признания его равнозначным документу на бумажном носителе, заверенному печатью.

Исходя из смысла указанных норм, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке на бумажном носителе, подписанной собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью.

Соответственно, информация о юридическом лице, полученная из ФНС России в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, и распечатанная на бумажном носителе, не является электронным документом и не является выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, представленная в составе заявки АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" на участие в конкурсе копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная в электронной форме и распечатанная на бумажном носителе (не оригинал, не засвидетельствованная в нотариальном порядке копия), не соответствует подпункту "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, в связи с чем, конкурсная комиссия заказчика правомерно признала данную заявку несоответствующей требованиям конкурсной документации и законодательства о контрактной системе.

С учетом установленныхобстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что жалоба АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" является необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу АО "ГПИИ "Чувашгражданпроект" необоснованной.

Председатель Комиссии <_>

Члены Комиссии <_>

<_>

Примечание:Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной  системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.