Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 декабря 2016 г. N ВП-82/16 (ключевые темы: стационарные учреждения социального обслуживания - участники закупок - внеплановая проверка - антимонопольный орган - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 16 декабря 2016 г. N ВП-82/16

Резолютивная часть решения оглашена "16" декабря 2016 года.

В полном объеме решение изготовлено "19" декабря 2016 года.

г.Тамбов

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в составе:

руководитель инспекции - руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Колодина Н.Н.,

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

в присутствии представителя Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения ''Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда'' <_>,

на основании п. 2 ч. 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения ''Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда'' от 05.12.2016,

осуществив внеплановую проверку соблюдения государственным заказчиком - Тамбовским областным государственным бюджетным стационарным учреждением социального обслуживания населения ''Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда'' требований Закона о контрактной системе электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, приборов и принадлежностей для геронтологического центра в г. Тамбове (2 очередь) (извещение N 0164200003016006576),

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (уполномоченный орган) 28.11.2016 года опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО "Единая электронная торговая площадка" http://roseltorg.ru извещение N 0164200003016006576 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского оборудования, приборов и принадлежностей для геронтологического центра в г. Тамбове (2 очередь) (далее также Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 103 089,41 руб.

Срок окончания подачи заявок на участие - 06.12.2016 в 09:00 час.

Закупка осуществляется для нужд государственного заказчика в лице Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда".

Заказчик 05.12.2016 в целях устранения допущенных нарушений и недопущения ограничения количества участников закупки в Аукционе обратился в Тамбовское УФАС России с ходатайством о выдаче предписания о внесении изменений в документацию Аукциона.

На основании обращения проведена внеплановая проверка.

Установлено, что по окончании срока подачи заявок было подано 4 заявки от участников, которые были признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 09.12.2016 N0164200003016006576-1).

Результаты Аукциона следующие:

Место	Наименование участника	Сумма предложения
1	Участник N3	1 705 360.95
2	Участник N1	1 715 876.40
3	Участник N2	1 861 234.12

В результате рассмотрения вторых частей заявок признать победителем электронного аукциона общество с ограниченной ответственностью "Каскад-ФТО", с ценой контракта 1 705 360,95 руб (протокол подведения итогов электронного аукциона от 13.12.2016 N0164200003016006576-3).

Инспекция Тамбовского УФАС России в результате проверки приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе определено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться установленными правилами, в том числе следующими:

описание объекта закупки должно носить объективный характер;

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из объяснений Заказчика следует, что в его адрес от участника закупки поступил запрос на разъяснение положений документации Аукциона, в котором участник закупки указал следующее:

"В спецификации аукционной документации в п.16 указано: "Универсальные лазерные излучающие головки импульсного режима излучения, совместимые с п.2, оптический диапазон-ИК, длина волны,нм-658, мощность излучения, Вт, не менее-15". Лазерные головки импульсного режима излучения с ИК оптическим диапазоном, совместимые с аппаратом, прописанным в п.2, с заявленной длинной волны не производятся, а производятся только с длиной волны 890нм.

В спецификации аукционной документации в п.17 указано: "Универсальные лазерные излучающие головки непрерывного и модулированного режимов излучения, совместимые с п.2, оптический диапазон-Красный, длина волны, нм-890, мощность излучения, мвт, не менее-5". Лазерные головки непрерывного и модулированного режимов излучения с красным оптическим диапазоном, совместимые с аппаратом, прописанным в п.2, с заявленной длинной волны не производятся. С прописанной мощностью не менее 5 Вт производятся лазерные головки с длиной волны 650нм.

Просим уточнить длины волн лазерных головок и внести изменения в аукционную документацию".

Инспекцией Тамбовского УФАС России установлено, что в Техническом задании, являющемся приложением N2 к проекту государственного контракта, по позициям N16 и N17 установлено следующее:

16	Лазерная излучающая головка тип 2	Универсальные лазерные излучающие головки импульсного режима излучения. Совместимые с п.2 "Аппарат лазерный терапевтический" Оптический диапазон - ИК. Длина волны, нм - 658. Мощность излучения, Вт, не менее - 15. Регистрационное удостоверение-наличие.
17	Лазерная излучающая головка тип 3	Универсальные лазерные излучающие головки непрерывного и модулированного режимов излучения. Совместимые с п.2 "Аппарат лазерный терапевтический". Оптический диапазон - красный Длина волны, нм - 890. Мощность излучения, мвт, не менее - 5. Регистрационное удостоверение-наличие.

Заказчик при проведении внеплановой проверки пояснил, что, после получения данного запроса при дополнительном изучении объекта закупки установлено, что действительно по позициям N16 "Лазерная излучающая головка тип 2" и N17 "Лазерная излучающая головка тип 3" Технического задания неверно указаны характеристики длины волн лазерных излучающих головок. Лазерные излучающие головки с указанными в Техническом задании характеристиками длин волн не существуют в природе. Установленные значения длин волн противоречат физическим свойствами спектра инфракрасного и красного излучения.

Исходя из указанного, Заказчик с целью устранения допущенного нарушения считает необходимым отменить данную закупку.

Ввиду изложенного Инспекция Тамбовского УФАС России пришла к выводу, что Заказчик нарушил требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона, установив требования к товару в нарушение принципов объективности, открытости и достоверности.

Изложенные обстоятельства о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки ущемляют права и законные интересы участников закупки, так как необоснованно вводят в заблуждение участников закупки и создают риски участия в закупке и исполнения контракта, чем нарушены требования ч. 3 ст. 7 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

При этом Инспекция Тамбовского УФАС России отмечает, что государственный заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" самостоятельно выявил допущенное нарушения законодательства о контрактной системе и принял меры по исправлению ситуации, обратившись в антимонопольный орган о необходимости отмены Аукциона.

Частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Инспекция Тамбовского УФАС России, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать Тамбовское областное государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать государственному заказчику - Тамбовскому областному государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания населения "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", аукционной комиссии Тамбовского областного государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания населения "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене Аукциона и всех его результатов.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.

Руководитель инспекции	Е.А. Гречишникова
Члены инспекции	Н.Н. Колодина
	В.В. Иванов

исп. Иванов В.В.

(4752) 72-73-44