Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2016 г. N 1788-з (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - подача котировочных заявок - оказание медицинских услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 декабря 2016 г. N 1788-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лицеГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" - Имаевой Ж.Г. (доверенность NБ/Н от 14.12.2016 г.);

- в отсутствии представителя заявителя ООО "Ситилаб-Урал" надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Ситилаб-Урал" (620023, г. Екатеринбург, ул. Щербакова, 39) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" (620030, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 8), его комиссиейпри проведении запроса котировок на оказание медицинских услуг по проведению цитологических исследований гинекологического материала из цервикального канала и шейки матки (извещение N 0362200014416000855) законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Ситилаб-Урал" (вх. N 01-19938 от 09.12.2016) о нарушении заказчиком ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" его комиссиипри проведении запроса котировок на оказание медицинских услуг по проведению цитологических исследований гинекологического материала из цервикального канала и шейки матки (извещение N 0362200014416000855), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что его права и законные интересы нарушены действиями комиссии, которая не вскрыла и не рассмотрела заявку заявителя.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласилась, просила выдать предписание об устранении нарушений, пояснила, что заявка ООО "Ситилаб-Урал" была подан, но ошибочно не была внесена в журнал регистрации поступивших заявок по данному запросу котировок, что не позволило котировочной комиссии вскрыть и оценить заявку.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

29 ноября 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0362200014416000855 и форма котировочной заявки на оказание медицинских услуг по проведению цитологических исследований гинекологического материала из цервикального канала и шейки матки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 216 840 ,00 рублей.

Согласно пункту 6 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, информация о сроке, месте и порядке подачи заявок участников закупки.

Из смысла пунктов 1 и 3 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе следует, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться, в том числе информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также информация о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

В разделе "Информация о процедуре закупки" извещения о проведении запроса котировок заказчиком были изложены следующие сведения:

Дата и время начала подачи котировочных заявок - 29.11.2016 14 часов 00 минут.

Дата и время окончания подачи котировочных заявок - 06.12.2016 11 часов 20 минут.

Место подачи котировочных заявок - 620030, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 8 км, корпус N7а (Администрация), юридический отдел.

Порядок подачи котировочных заявок: заявка на участие в запросе котировок оформляется по форме, установленной заказчиком в приложении N1 к извещению и подается заказчику: 1) в письменной форме с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00 часов местного времени за исключением выходных и праздничных дней, в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта. На конверте указывается номер извещения о проведении данного запроса котировок. Участник запроса котировок вправе указать на конверте иную информацию. Котировочная заявка должна быть скреплена печатью участника закупки (в случае наличия) и подписана участником закупки или лицом, уполномоченным участником закупки. 2) в форме электронного документа с использованием единой информационной системы в порядке, предусмотренном ст.5 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44. Подача котировочных заявок на электронную почту заказчика или по факсу Федеральным законом от 05.04.2013 г. N44-ФЗ и настоящим извещением не предусмотрено.

Место вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 620030, г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 8 км, корпус N7а (Администрация), конференц-зал (зал аппаратного совещания администрации).

Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 06.12.2016 11 часов 20 минут.

Согласно частям 2 - 3 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Заказчиком на комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области была представлена расписка в получении заявки ООО "Ситилаб-Урал" на участие в запросе котировок в которой содержится информация о том, что данной распиской подтверждается получение запечатанного конверта с заявкой на участие в определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта, на оказание медицинских услуг (извещение N0362200014416000855). Заявка поступила в 11 часов 10 минут 05 декабря 2016 года. Конверту с заявкой на участие в запросе котировок присвоен регистрационный номер 4.

Проанализировав журнал регистрации заявок, поступивших на участие в запросе котировок, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области установила, что на участие в определении поставщика путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта, на оказание медицинских услуг (извещение N0362200014416000855) было зарегистрировано 6 заявок со следующими датами и временем поступления - заявка N1 от 30.11.2016 г. 13:30, заявка N2 от 02.12.2016 г. 13:30, заявка N3 от 05.12.2016 г. 11:30, заявка N4 от 06.12.2016 10:35, заявка N5 от 06.12.2016 г. 10:37, заявка N6 от 06.12.2016 г. 11:15.

Кроме того согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.12.2016 NП1 все 6 заявок были допущены, вместе с тем, заявка ООО "Ситилаб-Урал" отсутствует, а под регистрационным номером 4 фигурирует заявка МАУ "ЦГКБ N24".

Таким образом, в нарушении ч.3 ст. 77 Закона о контрактной системе заказчиком заявка ООО "Ситилаб-Урал" на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не была зарегистрирована заказчиком, в следствии чего не была вскрыта и рассмотрена комиссией заказчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Ситилаб-Урал" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница" признать нарушение ч.3 ст. 77 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", его комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 1788-з
Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 14.12.2016 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

на основании своего решения N 1788-З от 14.12.2016 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница"в срок до 30 декабря 2016 года устранить нарушение Закона о контрактной системе путем отмены Протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 06.12.2016 NП1, рассмотрения заявок с учетом заявки ООО "Ситилаб-Урал" и завершить процедуру закупки в соответствии с законодательством.

2. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница"в срок до 09 января 2017 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.