Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 16 декабря 2016 г. N 766/З-2016

Резолютивная часть решения оглашена "15" декабря 2016 г.

Решение изготовлено в полном объеме "16" декабря 2016 г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В. -	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Сивороновой Т.В. -	ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок,

при участии:

- Савенкова Антона Владимировича - представителя Департамента контрактной системы Кемеровской области, по доверенности;

- Гончарова Тимофея Ивановича - представителя ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса", по доверенности;

- Ивлева Василия Олеговича - представителя ООО "ПроектГрупп", по доверенности,

рассмотрев дело N 766/З-2016, возбужденное по признакам нарушения конкурсной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области законодательства в сфере закупок при проведении открытого конкурса N 0139200000116007888 "Выполнение работ по внесению изменений в проекты организации дорожного движения", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

установила:

09.12.2016 г. в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "ПроектГрупп" (вх. N 7715 от 09.12.2016) на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении открытого конкурса N 0139200000116007888 "Выполнение работ по внесению изменений в проекты организации дорожного движения".

По мнению заявителя, конкурсная комиссия неправомерно отказала представителю участника заявки ООО "ПроектГрупп" в допуске к визуальному осмотру заявки другого участника ООО "Сибдорпроект".

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.11.2016 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кемеровской области по заявке заказчика - ГКУ КО "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" были размещены извещение при проведении открытого конкурса N 0139200000116007888 "Выполнение работ по внесению изменений в проекты организации дорожного движения" и конкурсная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 190 803 рубля.

Согласно требованиям части 1 статьи 52 ФЗ N 44-ФЗ конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе после наступления срока, указанного в конкурсной документации в качестве срока подачи заявок на участие в конкурсе. Конверты с заявками на участие в открытом конкурсе вскрываются, открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации. Вскрытие всех поступивших конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе осуществляются в один день.

Согласно требованиям части 2 статьи 52 ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан предоставить возможность всем участникам открытого конкурса, подавшим заявки на участие в нем, или их представителям присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам открытого конкурса предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) об открытии указанного доступа.

Согласно требованиям части 8 статьи 52 ФЗ N 44-ФЗ заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе. Участник открытого конкурса, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 07.12.2016 на участие в конкурсе было подано две (заявки). Заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 07.12.2016 конкурсной комиссией была осуществлена оценка заявок на участие в открытом конкурсе для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в пункте 26 Информационной карты конкурсной документации. 

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией был определен победитель ООО "Сибдорпроект", которому был присвоен первый номер.

Поскольку ФЗ N 44-ФЗ не предусмотрен визуальный осмотр заявок участников конкурса третьими лицами, то конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса N 0139200000116007888 "Выполнение работ по внесению изменений в проекты организации дорожного движения" правомерно было отказано участнику закупки ООО "ПроектГрупп" в визуальном осмотре заявки участника ООО "Сибдорпроект".

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального Закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Кемеровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ПроектГрупп" на действия конкурсной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении открытого конкурса N 0139200000116007888 "Выполнение работ по внесению изменений в проекты организации дорожного движения" необоснованной.

2. Производство по делу N 766/З-2016 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:	Стельмах С.В.
Члены Комиссии:	Лыжин Д.А.
	Сиворонова Т.В.