Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 октября 2015 г. N ГЗ-702/15 (ключевые темы: безнадзорные животные - закупки товаров, работ и услуг - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30 октября 2015 г. N ГЗ-702/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

"_"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступили жалобы (вх.15173, 15176) от 23.10.2015 года от Максимовой Т.В., Зайнуллиной А.М. (далее - Заявители) на действия Заказчика в лице Администрации сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамаксикй район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения запроса котировок N 0101300007515000011 Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (бродячих собак) на территории сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

По мнению Заявителей, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком была представлена информация по запросу котировок N 0101300007515000011.

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

19.10.2015 года Заказчиком в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг опубликовано извещение о проведении запроса котировок на оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (бродячих собак) на территории сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан.

Согласно доводу жалобы Заявителей, извещение о проведении запроса котировок не содержит информации о шестимесячном содержании безнадзорных животных.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, в том числе информация, указанная в п.1 - 6 ст.42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 ст.42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии со ст.230, 231 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), лицо, задержавшее безнадзорный или пригульный скот или других безнадзорных домашних животных, обязано возвратить их собственнику, а если собственник животных или место его пребывания неизвестны, не позднее трех дней с момента задержания заявить об обнаруженных животных в полицию или в орган местного самоуправления, которые принимают меры к розыску собственника. На время розыска собственника животных они могут быть оставлены лицом, задержавшим их, у себя на содержании и в пользовании либо сданы на содержание и в пользование другому лицу, имеющему необходимые для этого условия. По просьбе лица, задержавшего безнадзорных животных, подыскание лица, имеющего необходимые условия для их содержания, и передачу ему животных осуществляют полиция или орган местного самоуправления.

Если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании безнадзорных домашних животных их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них, лицо, у которого животные находились на содержании и в пользовании, приобретает право собственности на них.

При отказе этого лица от приобретения в собственность содержавшихся у него животных они поступают в муниципальную собственность и используются в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

Исходя из указанных норм права, следует, что распоряжение безнадзорными животными может производиться только после их шестимесячной передержки.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом, описание объекта закупки также основывается и регулируется нормами ГК РФ.

Однако из извещения о проведении запроса котировок и приложений к нему, следует, что требование о шестимесячной передержки животных Заказчиком не предусмотрено, кроме того, оказание услуг должно осуществляться до 31.12.2015 года.

Учитывая изложенное, в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки, установленное Заказчиком, носит необъективный характер.

Далее, в Приложении N2 к извещению о проведении запроса котировок указано, что лицам, осуществляющим отлов, запрещается:

- производить отлов в присутствии малолетних детей;

- превышать рекомендуемую для временной иммобилизации дозировку;

- использовать запрещенные методы отлова и фармакологические препараты и вещества, запрещенные к применению;

- умерщвление животных способами, приводящими к их гибели от удушья, перегрева, переохлаждения и иными болезненными способами, а также умерщвление животных в присутствии несовершеннолетних.

Согласно ч.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с вышеупомянутыми нормами ГК РФ для наступления данного случая необходимо истечение шести месяцев с момента отлова. Однако как было установлено ранее, Заказчиком не предусмотрено содержание отловленных животных сроком на шесть месяцев.

Таким образом, умерщвление животных, без приобретения права собственности на них, является незаконным и неправомерным.

Указанное, также свидетельствует о том, что Заказчиком объект закупки описан необъективно и является нарушением п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе

В соответствии с п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, согласно протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 26.10.2015 года, запрос котировок признан несостоявшимся на основании ч.6 ст.77 Закона о контрактной системе, в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в запросе котировок не подано ни одной заявки.

В этой связи, Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы Максимовой Т.В., Зайнуллиной А.М. на действия Заказчика в лице Администрации сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамаксикй район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения запроса котировок N 0101300007515000011 Оказание услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных (бродячих собак) на территории сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан обоснованными.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Администрации сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамаксикй район Республики Башкортостан предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выдавать.

4. Администрации сельского поселения Услинский сельсовет муниципального района Стерлитамаксикй район Республики Башкортостан при последующей процедуре определения поставщика строго руководствоваться Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с учетом положений настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

"_"