Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 19 ноября 2015 г. N 04-50/371-2015 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок - окончание срока - предложения о цене контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 19 ноября 2015 г. N 04-50/371-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<____________________________..>

в присутствии представителей ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Бурятия (далее - Заказчик, ТУ Росфиннадзор в РБ) <____________________..>;

в присутствии членов единой комиссии Заказчика: <_______________..>;

в присутствии представителей АО "СОГАЗ" в лице Бурятского филиала АО "СОГАЗ" (далее - Заявитель) <_________________________>;

в присутствии представителей САО "ВСК" в лице Бурятского филиала САО "ВСК" (далее - Заинтересованное лицо) <___________>,

рассмотрев жалобу АО "СОГАЗ" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на оказание услуги обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортного средства (служебного автомобиля). Реестровый номер торгов - 0102100004615000019 (далее - Запрос котировок), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

29.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении запроса котировок N 0102100004615000019. Начальная (максимальная) цена контракта - 30 194,56 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт на оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортного средства (служебного автомобиля) по итогам проведения запроса котировок не заключен.

По мнению Заявителя, котировочная комиссия Заказчика, необоснованно признала победителем запроса котировок САО "ВСК", поскольку после внесенных Заказчиком в извещение изменений, первым изменения в котировочную заявку подало АО "СОГАЗ", вторым САО "ВСК".

На основании вышеизложенного, просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика, с доводами, изложенными в жалобе, не согласились и дали пояснения согласно представленному письменному отзыву (от 18.11.2015 N 02-10-12-626/4161).

Просят признать жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления внеплановой проверки Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее:

29.10.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" опубликовано извещение N 0102100004615000019 о проведении запроса котировок цен на оказание услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельца транспортного средства (служебного автомобиля).

Начальная (максимальная цена контракта - 30 194,56 рублей.

Согласно сведениям официального сайта www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет" в период с 30.10.2015 по 03.11.2015 поступило 4 котировочных заявки:

1. 30.10.2015 в 09-03 поступила заявка САО "ВСК" с предложением о цене контракта - 25 167,03 руб.;

2. 30.10.2015 в 09-05 поступила заявка АО "СОГАЗ" с предложением о цене контракта - 25 167,03 руб.;

3. 30.10.2015 в 16-30 поступила заявка ООО "Росгосстрах" с предложением о цене контракта - 25 167,03 руб.;

4. 03.11.2015 в 10-45 поступила заявка ПАО "СК Хоска" с предложением о цене контракта - 28 459,0 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 74 Закона о контрактной системе Заказчиком 02.11.2015 внесены изменения в извещение, в связи с недостатком информации для правильного определения страховой премии участниками запроса котировок, а именно Заказчиком была внесена информация об идентификационных номерах транспортных средств (VIN кодах).

Таким образом, вышеуказанные изменения, внесенные в извещение, повлияли на определение цены контракта.

Изменения в извещение были опубликованы на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.11.2015 в 13-09.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 10.11.2015 поступили изменения в котировочные заявки от двух участников запроса котировок.

05.11.2015 в 11-03 поступили изменения в заявку АО "СОГАЗ";

05.11.2015 в 16-25 поступили изменения в заявку САО "ВСК".

Решением единой комиссии Заказчика победителем запроса котировок признан участник САО "ВСК" с ценой контракта - 27 194,04 руб.

В соответствии с частью 6 статьи 74 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за два рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок. Изменение объекта закупки не допускается. В течение одного рабочего дня с даты принятия указанного решения указанные изменения размещаются заказчиком в единой информационной системе в порядке, установленном для размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок этот срок составлял не менее чем семь рабочих дней, а при осуществлении закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, не менее чем четыре рабочих дня до даты истечения этого срока.

Согласно части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе, если Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В силу требований части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Исходя из вышеизложенного, следует, что при внесении Заказчиком изменений в извещение о проведении запроса котировок срок подачи заявок должен быть продлен в соответствии с требованиями части 6 статьи 74 Закона о контрактной системе.

Участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок.

Следовательно, до истечения срока подачи заявок, в запросе котировок могли принять участие иные юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, которые подают котировочные заявки в соответствии с измененным извещением от 02.11.2015.

Победителем в запросе котировок N 0102100004615000019 признается участник закупки, заявка которого полностью соответствует требованиям измененного извещения от 02.11.2015.

Вместе с тем, учитывая предмет закупки (ОСАГО), предложения о цене контракта содержащиеся в поданных заявках САО "ВСК" и АО "СОГАЗ" идентичны - 27 194,04 руб., следовательно, победителем запроса котировок признается участник, заявка или изменение в заявку на участие в запросе котировок которого поступили ранее других заявок (изменений в заявку) на участие в запросе котировок в соответствии с измененным извещением от 02.11.2015.

Таким образом, при рассмотрении данной закупки N 0102100004615000019, Комиссия приходит к выводу, что датой подачи заявок на участие в запросе котировок считается дата подачи последних изменений в ранее поданную заявку.

Следовательно, действия единой комиссии Заказчика по признанию победителем в запросе котировок участника закупки - САО "ВСК" не соответствуют требованиям части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу АО "СОГАЗ" в лице Бурятского филиала АО "СОГАЗ" обоснованной.

2. Признать единую комиссию Заказчика нарушившей часть 6 статьи 78 Закона о контрактной системе.

3. Выдать единой комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы рассмотрения настоящей жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по факту выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		<______>
Члены Комиссии		<______>