Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 октября 2015 г. N 1334К-2015 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - конкурсная документация - антимонопольный орган - исполнение контракта - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 16 октября 2015 г. N 1334К-2015

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Гебекова К.Д. - Начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Мамеднебиева А.М. - Начальника отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России;

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г.- Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу НВЦ "Интеграционные технологии" (далее - Заявитель) на действия на действия единой комиссии заказчика - Администрации муниципального района "Цумадинский район" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0103300000415000015 на право заключения муниципального контракта на выполнение научно-исследовательской работы по разработке комплексного проекта развития территории МР "Цумадинский район" РД, в том числе Генеральных планов и Правил землепользования и застройки СП "сельсовет Тиндинский" МР "Цумадинский район" РД (далее - Конкурс) и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

09.10.2015 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой Комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается на неправильный подсчет баллов при оценке заявок на участие в Конкурсе.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), выслушав представителя Заказчика, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

10.09.2015 Заказчиком в сети Интернет на Официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт), были размещены извещение и конкурсная документация по проведению Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 380 000,00 рублей.

Заявитель указывает на неправильный подсчет баллов при оценке заявок участников, ссылаясь на то, что первоначально, участнику закупки, который был признан победителем было начислено 93,5 баллов, а позднее 100 баллов.

Комиссией установлено, что на Официальном сайте Заказчиком 05.10.2015 г. размешено два варианта приложения к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 02.10.2015 NПРО2 (далее - Протокол). В соответствии с первоначальным вариантом приложения к Протоколу участник закупки - ООО НИИ "Земля и город" получил 93,5 (20+15+65+93,5) баллов, в соответствии с окончательным вариантом - 100 (20+15+65+100) баллов.

Из содержания приложений к Протоколу усматривается, что баллы подсчитаны верно в окончательном варианте, в соответствии с которым ООО НИИ "Земля и город", которое получило 100 баллов, присвоен первый номер, а ООО НВЦ "Интеграционные технологии", которое получило 95 баллов, присвоен второй номер.

Таким образом, довод Заявителя о неправильном подсчете баллов не нашел своего подтверждения.

2. По результатам проведенной на основании поступившей жалобы в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона о контрактной системе на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

При этом согласно пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила), "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений или порядок их определения.

В конкурсной документации установлен в том числе критерий оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". По данному критерию установлен показатель "Качество работ".

В соответствии с конкурсной документацией оценка по данному критерию проводится следующим образом: "Количество баллов, присваиваемых предложению по настоящему показателю, определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов комиссии по закупкам, присуждаемых предложению. Для оценки предложения члены комиссии по закупкам используют шкалу от 0 до 100 баллов. Наиболее проработанное Предложение получает большее количество баллов. Отсутствие предложения в составе заявки участника закупки - 0 баллов. Коэффициент значимости показателя - 1. Максимальное количество баллов по данному показателю - 100 баллов".

Исходя из указанного, порядок оценки по показателю "Качество работ" не позволяет выявить лучшее предложение об исполнении контракта, в связи с отсутствием установленной зависимости между количеством присваиваемых баллов и предоставляемыми участниками закупки сведениями по указанным показателям.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что установленный заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта, поскольку не установлен предмет оценки заявки.

Таким образом, действия заказчика, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д.М. Халлаева

Члены Комиссии: К.Д. Гебеков

А.М. Мамеднебиев

В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

Исп.: В.А. Агамирзаев (67-20-95)