Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 ноября 2015 г. N 645/04-2015 (ключевые темы: ненадлежащее исполнение - просрочка исполнения - антимонопольный орган - гарантийные обязательства - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 23 ноября 2015 г. N 645/04-2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии. - заместитель руководителя;

Члены комиссии:

. - начальник отдела контроля торгов

. - специалист-эксперт отдела контроля торгов;

рассмотрев жалобу ООО "ФинансСтрой"

в присутствии:

от Заявителя: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли;

от Заказчика: надлежащим образом уведомленные представители не прибыли,

УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ООО "ФинансСтрой" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Раздольненский центр культуры и досуга" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания клуба, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Оленевод, ул. Шоссейная, 5-г (извещение N 0320300038215000001) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, Заказчик допустил нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как аукционная документация не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, а именно, в проекте контракта установлен размер штрафных санкций за неисполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств не в соответствии с законодательством.

Рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 N 1063 утверждены "Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Информационной карты аукционной документации, начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 121 786, 00 рублей.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил, за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил, за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, которая составляет 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей.

Вместе с тем, в проекте контракта размер штрафных санкций за неисполнение заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, установлен не в соответствии с Правилами, что является нарушение частей 4, 5, 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ранее заказчику было выдано предписание об устранении допущенных нарушений при заключении контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Приморского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ФинансСтрой" на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Раздольненский центр культуры и досуга" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания клуба, расположенного по адресу: Приморский край, Надеждинский район, п. Оленевод, ул. Шоссейная, 5-г (извещение N 0320300038215000001) обоснованной.

2. Признать по результатам рассмотрения жалобы и проведенной внеплановой проверки, что Заказчик допустил нарушение:

- части 4, части 5 и части 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, т.к. установил размер штрафа за ненадлежащее исполнение заказчиком и исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, не в соответствии с Законом о контрактной системе.

3. Не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ, допущенных при проведении аукциона, в связи с тем, что ранее заказчику было выдано предписание об устранении вышеуказанных нарушений Закона N 44-ФЗ.