Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 октября 2015 г. N 247 (ключевые темы: медицинская деятельность - Министерство здравоохранения РФ - дезинфекция - санитарно-противоэпидемические профилактические мероприятия - медицинское освидетельствование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23 октября 2015 г. N 247

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:		- Гуринович Е. В.	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:		- Свечникова Е. А.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Красногор М. А.		- ведущий специалист-эксперт одела контроля закупок

в присутствии представителей:

- от заявителя (ООО "Центр дезинфекции"), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представитель не явился.

- от уполномоченного органа (комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края):

- Куделина Анна Алексеевна (представитель по доверенности);

от заказчика КГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 9" министерства здравоохранения Хабаровского края:

- Васильев Игорь Михайлович (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО "Центр дезинфекции" и материалы дела N 7-1/394,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Центр дезинфекции" (далее - заявитель) на действия комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

Заявитель указал в жалобе доводы на положения документации электронного аукциона, а именно, по мнению заявителя, в документации электронного аукциона необоснованно установлено требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе в сфере закупок), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122200002515008379 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте 13.10.2015.

Объект закупки - оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 9" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта: 423 014,47 рублей.

Дата окончания подачи заявок - 21.10.2015.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - 26.10.2015.

На момент рассмотрения жалобы заявки участников электронного аукциона не рассмотрены.

Исходя из отзыва государственного заказчика, уполномоченного органа, жалобу они считают необоснованной по следующим основаниям.

Предметом контракта спорного аукциона является оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд детского учреждения здравоохранения (п. 1 Информационной карты, п. 1.1 проекта контракта). Фактически данные услуги представляют собой медицинские услуги в форме санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, оказываемых на территории учреждения здравоохранения в целях осуществления безопасной медицинской деятельности. В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, они включены в понятие "Медицинская деятельность", которая в свою очередь подлежит лицензированию.

На заседании Комиссии Хабаровского УФАС России, представители уполномоченного органа, государственного заказчика поддержали позицию, изложенную в отзывах на жалобу, настаивали на необоснованности жалобы в полном объеме.

В результате изучения материалов дела N 7-1/394, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Пункт 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ предусматривает представление в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих соответствие участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В п. 10 Информационной карты аукционной документации было установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки участника аукциона копии лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") по видам работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность: работы (услуги) по дезинфектологии.

В соответствии с пп. 46 п. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ, медицинская деятельность подлежит лицензировании.

Частью 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение о лицензировании) медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. Перечень Положения о лицензировании в свою очередь предусматривает работы (услуги) по дезинфектологии.

Хабаровским УФАС России в рамках проводимой внеплановой проверки сделан запрос в министерство здравоохранения Хабаровского края, относительно требования о представлении лицензии на осуществление медицинской деятельности в соответствии с предметом рассматриваемой закупки. По данному запросу дано следующее разъяснение.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 131 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.1378-03" (далее - Постановление N 131) дезинфекционная деятельность - работы и услуги, включающие разработку, испытание, производство, хранение, транспортирование, реализацию, применение и утилизацию средств, оборудования, материалов для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции, дератизации, а также контроль за эффективностью и безопасностью этих работ и услуг.

Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации о осуществлению дезинфекционной деятельности", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 09.06.2013.

Разделом II СП 3.5.1378-03 установлены требования к организации дезинфекционной деятельности, к которым в том числе относятся: осуществление дезинфекционной деятельности при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (п. 2.2), соблюдение санитарных правил (пункт 2.3), обязательность прохождения лицами, занимающимися дезинфекционной деятельностью профессиональной подготовки и аттестации, включая вопросы безопасного осуществления работ, оказания первой доврачебной помощи при отправлении дезинфекционными средствами (п. 2.20) и др.

Указанные выше составляющие дезинфекционной деятельности рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическою основу санитарно-эпидемиологических правил Руководством Р 1.1 002-96 к группе 3.5 "Дезинфектология".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - это профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, в связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или в отдельности) являются санитарно-противоэпидемиологическими (профилактическими) мероприятиями, они включены в понятие "Медицинская деятельность". Выполнение работ (оказание услуг) по дезинфектологии, может рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, является лицензируемым видом деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Центр дезинфекции" на действия уполномоченного органа Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при проведении электронного аукциона на оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Детская городская клиническая больница N 9" министерства здравоохранения Хабаровского края - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е. В. Гуринович
Члены Комиссии:	Е. А. Свечникова
	М. А. Красногор