Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26 октября 2015 г. N 254 (ключевые темы: аукцион - аукционная комиссия - закупки товаров, работ и услуг - контроль в сфере закупок - назначение генерального директора)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 26 октября 2015 г. N 254

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Гуринович Е.В	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Косимова М.П	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Свечникова Е.А	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок.

в присутствии представителей:

от заказчика (управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края):

-не явились;

от заявителя (ООО "Джи Динамика")

- не явились;

рассмотрев жалобу ООО "Джи Динамика" и материалы дела N 7-1/402,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Джи Динамика" (далее - заявитель) на действия управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее - заказчик) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона.

По мнению заявителя, вторая часть его заявки незаконно отклонена, поскольку основание, указанное в протоколе от 02.10.2015, необоснованно. Несмотря на то, что состав участников общества изменился, и двое участников подали заявление о выходе из состава участников, протокол об избрании генерального директора продолжает действовать, поскольку уставом общества предусмотрен срок полномочий генерального директора составляющий пять лет. Генеральный директор ООО "Джи Динамика" Ложкин Алексей Сергеевич (он же один из учредителей и участников общества) избран общим собранием учредителей 14.03.2012, срок окончания полномочий истекает 14.03.2017. Нынешние участники ООО "Джи Динамика" - Ложкин Алексей Сергеевич и Крашенинников Константин Иванович являлись учредителями общества и присутствовали на собрании при избрании генерального директора.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки. В процессе рассмотрения представленных заказчиком и заявителем документов и информации установлено следующее.

Извещение N 0122300018915000034 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте 11.09.2015. Оператор электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ". Извещение с внесенными изменениями опубликовано 16.09.2015.

Объект закупки - выполнение работ по подготовке документации по планировке территории в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре в составе проекта планировки, проекта межевания, градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 767 690 рублей 00 копеек.

В соответствии с протоколом от 02.10.2015, поступили заявки от семи участников закупки, все из которых допущены к процедуре аукциона.

Исходя из протокола от 05.10.2015, наименьшее предложение о цене контракта составило 720 000, 00 рублей.

На основании протокола подведения итогов от 07.10.2015, заявка ООО "Джи Динамика", предложившего цену контракта 750 000,00 рублей признана несоответствующей требованиям документации, поскольку участником не представлены документы в соответствии с ч.10 ст.61 Закона о контрактной системе (о полномочиях генерального директора - решение об избрании генерального директора, поскольку состав участников общества изменился). Представлено старое решение учредителей об избрании генерального директора, где состав участников общества 4 человека, новый состав участников 2 человека, согласно выписке из ЕГРЮОЛ. Отклонена заявка ООО "ПрофГеоПроект", поскольку представлена копия свидетельства о допуске к определенному виду работ или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное саморегульируемой организацией НП "Межрегиональной Ассоциацией по проектированию и Негосударственной Экспертизе" на ООО "ПрофГеоПроект". При проверке членства в СРО организация ООО "ПрофГеоПроект" в реестре на обнаружена.

Победителем признано ООО "Терпланпроект" с минимальным предложением о цене контракта 720 000, 00 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе, после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

Жалоба ООО "Джи Динамика" поступила в Хабаровское УФАС России 19.10.2015. В соответствии с положениями ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе, 21.10.2015 в единой информационной системе размещена информация о поступлении жалобы и ее содержании, а также все стороны уведомлены о месте и времени рассмотрения жалобы.

20.10.2015 опубликована информация о заключении контракта. Таким образом, заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу не приостанавливалось.

Исходя из отзыва заказчика (письмо от 22.10.2015 N 1-9/9064), жалобу данная сторона полагает необоснованной. В отзыве поясняется, что у заказчика были основания полагать, что представленные данные недостоверны, поскольку протокол о назначении генерального директора составлен 14.03.2012, а устав участника, размещенный на АСТ-Сбербанк утвержден 16.02.2015. Срок полномочий генерального директора предусмотрен уставом от 16.02.015 - 5 лет, не представляется возможным установить срок полномочий директора, предусмотренный уставом, действующим на момент назначения генерального директора - 14.03.2012. Обращается внимание на то, что протокол о назначении генерального директора от 14.03.2012 не подписан всеми участниками общества.

В результате изучения материалов дела, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

На основании п.7 ч.2 ст.62 Закона о контрактной системе, в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона должны содержаться следующие документы и информация: копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона;

Согласно п.5 ч.2 ст.61 Закона о контактной системе, для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки следующие документы и информацию: копии документов, подтверждающих полномочия руководителя. В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах), заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

На основании ч.1 ст.40 Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закона N 14-ФЗ), единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Протоколом N 1 от 14.03.2012 общего собрания учредителей ООО "Джи Динамика" генеральным директором избран Ложкин Алексей Сергеевич.

Согласно уставу, утвержденному 16.02.2015, а именно п.9.3 генеральный директор избирается общим собранием участников общества на пять лет.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице:

л) фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 25.02.2015, генеральным директором общества является Ложкин Алексей Сергеевич.

Из анализа п. 2 ст. 278 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. 4 п. 2 ст. 33 и абзаца 2 п. 1 ст. 40 Закона N 14-ФЗ следует, что решение о прекращении полномочий генерального директора, в том числе досрочно, вправе принимать только участники общества или совет директоров общества.

Поскольку установленный уставом срок для осуществления полномочий генерального директора, избранного 14.03.2012, не истек, а в выписке из ЕРРЮЛ, датирующейся позднее устава, утвержденного 16.02.2015, генеральным директором значится Ложкин Алексей Сергеевич, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали основания для принятия решения о том, что полномочия генерального директора не подтверждены. Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края при отклонении заявки ООО "Джи Динамика" нарушают положение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Довод заказчика о том, что протокол от 14.03.2012 не подписан всеми участниками общества, не принимается во внимание ввиду следующего.

В соответствии с ч.3 ст.181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.

Протоколом от 14.03.2012 председателем собрания избран Шутов Д.А, секретарем - Ложкин А.С. Данными лицами протокол подписан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джи Динамика" на действия управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края нарушившей ч.7 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать аукционной комиссии управления архитектуры и градостроительства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края предписание об устранении допущенных нарушений ст.7, ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович
Члены Комиссии:	М.П. Косимова
	Е.А. Свечникова