Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 24 ноября 2015 г. (ключевые темы: объекты капитального строительства - документация об электронном аукционе - электроснабжение - контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 24 ноября 2015 г.

Дата оглашения решения: 24 ноября 2015 года город Иваново

Дата изготовления решения: 27 ноября 2015 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - заместителя начальника отдела контроля в сфере закупок; Горячевой К.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

в присутствии:

ИП Кузьмина Николая Александровича (далее - Заявитель) (паспорт),

представителя Федерального государственного казенного учреждения комбинат "Родник" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее - ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва, Заказчик): Родионовой Ирины Петровны (доверенность N 1498 от 23.11.2015),

УСТАНОВИЛА:

17.11.2015 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ИП Кузьмина Н.А. на действия ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы освещения склада N 11 секции 4 (извещение N 0333100001615000143).

По мнению Заявителя, при формировании документации об электронном аукционе Заказчиком были нарушены нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком незаконно установлено требование о наличии у исполнителя свидетельства о допуске к определённому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: устройство наружных электрических сетей.

Заказчик в своих возражениях на жалобу указал, что указанное требование было установлено для привлечения к участию в электронном аукционе исполнителей, имеющих высокую квалификацию и опыт, для выполнения работ, связанных с безопасностью эксплуатации электроустановок на комбинате.

На заседании Комиссии Ивановского УФАС России представитель ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва сообщил, что требование о наличии у исполнителя свидетельства о допуске к определённому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: устройство наружных электрических сетей, было установлено Заказчиком ошибочно.

Рассмотрев представленные Заявителем, Заказчиком документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.11.2015 на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт), в соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе, было размещено извещение N 0333100001615000143 о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы освещения склада N 11 секции 4.

В соответствии с п. 6 раздела II "Информационная карта аукциона" документации о закупке объект закупки: в соответствии с документацией об электронном аукционе, техническим заданием и проектом контракта.

В приложении N 2 "Техническое задание" документации об электронном аукционе установлено: монтаж электропроводки выполняется кабелем в негорючей оболочке марки ВВГнгLS сечением 3 х 2,5 мм.

Согласно таблице 3 ГОСТа 31996-2012 "Кабели силовые" в случае, если номинальное сечение жилы - 1,5 и 2,5 мм, то номинальное напряжение кабеля составляет 0,66 или 1 кВ.

Кроме того, на заседание Комиссии Ивановского УФАС России Заявителем был представлен сертификат соответствия N ТС RU C-RU.АЮ64.В.01322, согласно которому кабели силовые с жилами сечением от 1,5 мм до 50 мм предназначены для передачи и распределения электрической энергии при номинальном переменном напряжении до 1 кВ включительно.

В приложении N 2 "Техническое задание" документации об электронном аукционе установлены требования к поставщику (подрядчику), в том числе наличие у исполнителя свидетельства о допуске к определённому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: устройство наружных электрических сетей.

На основании ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к участникам закупки, установленные в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единые требования, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Следовательно, Заказчик обязан включить в состав документации об электронном аукционе требования к участникам закупки, подтверждающих его соответствие п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе только в случае, если такое требование устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по предмету торгов.

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Указанные виды работ содержатся в Приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Приказ N 624 от 30.12.2009).

П. 20 раздела III Приказа N 624 от 30.12.2009 "Устройство наружных электрических сетей и линий связи" содержит, в том числе следующие виды работ:

20.1. устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно <*>;

20.2. устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно;

20.3. устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно;

20.4. устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ и т.д.

При этом согласно примечанию, указанному в Приказе N 624 от 30.12.2009, <*> данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет особо опасные, технически сложные и уникальные объекты. ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва к таким объектам не относится.

Таким образом, учитывая тот факт, что необходимо произвести работы по устройству сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ, Заказчиком, в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, установлено требование о наличии у исполнителей свидетельства о допуске к определённому виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства: устройство наружных электрических сетей.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Кузьмина Н.А. на действия ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт системы освещения склада N 11 секции 4 (извещение N 0333100001615000143) обоснованной.

2. Признать в действиях ФГКУ комбинат "Родник" Росрезерва нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Председатель Комиссии: _______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: _______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ К.С. Горячева