Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 26 октября 2015 г. N 297-03з/2015 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - спецификация - документация об электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 26 октября 2015 г. N 297-03з/2015

Резолютивная часть решения оглашена "26" октября 2015года. В полном объеме решение изготовлено "27" октября 2015года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___../ /___../ /___../ /___../ /___../ /___../ в присутствии: /___../ , рассмотрев жалобу N297 - 03з/2015 ООО "Партнер" по существу, установила:

Резолютивная часть решения оглашена "19" сентября 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "22" сентября 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:/_/ в присутствии: /_/ рассмотрев жалобу N219-03з/2014 ООО "ИНЖТЕХСПЕЦСТРОЙ",по существу,

20.10.2015 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Партнер" на действия комиссии уполномоченного органа - Управления экономики и имущественных отношений города Калуги при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043315000865), предметом которого является поставка противогололедного реагента.

ООО "Партнер" полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла решение о несоответствии заявки ООО "Партнер" требованиям, установленным аукционной документацией.

Уполномоченным органом - Управлением экономики и имущественных отношений города Калуги представлены пояснения по существу доводов жалобы ООО "Партнер", в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 22.09.2015 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N0137300043315000865 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка противогололедного реагента. (далее - Аукцион)

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 9 040 000,00 рублей.

Заказчиком по указанному аукциону выступало - Муниципальное бюджетное учреждение "Специализированное монтажно-эксплуатационное управление".

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0137300043315000865-1 от 13.10.2015 г на участие в Аукционе поступило 6 заявок, заявка N4 была подана ООО "Партнер", и была не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, содержащейся в первой части заявки на участие в электронном аукционе соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение 1 к информационной карте заявки на участие в аукционе (далее - спецификация) в части не указания по позициям 5-8 спецификации конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе согласно подпункту б) пункта 1) части 3 статьи 66 (В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Пунктом 11 Информационной карты заявки на участие в электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

По показателям характеристик требуемого к поставке товара установленных настоящей документацией в виде "не более", "не менее" необходимо в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме указывать точные показатели характеристик товара, соответствующие установленным характеристикам.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.10.2015 заявка ООО "Партнер" не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: Отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, содержащейся в первой части заявки на участие в электронном аукционе соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение 1 к информационной карте заявки на участие в аукционе (далее - спецификация) в части не указания по позициям 5-8 спецификации конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе согласно подпункту б) пункта 1) части 3 статьи 66 (В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона).

Исследовав документацию электронного аукциона N0137300043315000865, предметом которого является поставка противогололедного реагента, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Спецификацией на поставку противогололедного реагента настоящей документации об электронном аукционе по позициям 5-8 указано:

СПЕЦИФИКАЦИЯ
на поставку противогололедного реагента
Количество: 800 тонн

N п/п	Технические характеристики, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара
	Характеристики		Показатели
Противогололедный реагент
5	Массовая доля хлористого кальция,%	Не менее 20 не более 25
6	Массовая доля хлористого натрия,%	Не менее 75 не более 80
7	Массовая доля нерастворимого в воде остатка, %	от 0 до 1,5
8	Массовая доля влаги, %	от 0 до 5

Первая часть заявки ООО "Партнер" на участие в электронном аукционе по указанным параметрам содержит следующую информацию:

5	Массовая доля хлористого кальция,%	20-25
6	Массовая доля хлористого натрия,%	75-80
7	Массовая доля нерастворимого в воде остатка, %	0-1,5
8	Массовая доля влаги, %	0-5

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на то обстоятельство, что первая часть заявки ООО "Партнер" не соответствовала значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Спецификация на поставку противогололедного реагента), в части не указания по позициям 5-8 Спецификации конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе в соответствии с п.11 информационной карты заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Установив факт несоответствия указанной в первой части заявки ООО "Партнер" на участие в электронном аукционе информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе аукционной комиссией принято решение не допускать первую часть заявки ООО "Партнер" к участию в аукционе.

Также, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание заявителя жалобы на тот факт, что на участие в вышеуказанном электронном аукционе поступило 6 заявок участников закупки, 3 из которых были допущены до участия в электронном аукционе, что свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что комиссия уполномоченного органа - Управления экономики и имущественных отношений города Калуги при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043315000865), предметом которого является поставка противогололедного реагента, руководствуясь требованиями аукционной документации, правомерно приняла решение об отклонении аукционной заявки ООО "Партнер" от участия в открытом аукционе.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "Партнер" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

/___../	/___../	/___../
/___../	/___../	/___../
/___../	/___../	/___../