Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 30 октября 2015 г. N 238/03-15-з (ключевые темы: требования к участникам закупки - аукционная документация - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 30 октября 2015 г. N 238/03-15-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

Фуфачевой И.Н. - зам. руководителя управления ФАС по Кировской области;

Членов комиссии:

Панкратовой В.Д.- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

Зыкина М.Н.- ведущего специалиста-эксперта отдела КЗ управления ФАС по Кировской области;

в присутствии:

Лекомцева С.В. - представителя КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" по доверенности,

Коваленко О.В. - представителя Министерства здравоохранения Кировской области по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "ФинансСтрой",

У С Т А Н О В И Л А:

22.10.2015 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "ФинансСтрой" (далее - Заявитель) на документацию электронного аукциона на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной (семейной) практики на территории Кировской области (17 объектов на земельных участках площадью 0,04 га каждый), извещение N 0340200003315002551. Заказчик- Министерство здравоохранения Кировской области; Уполномоченное учреждение - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок".

Заявитель указывает в жалобе, что Заказчик в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе):

1. в извещении о проведении электронного аукциона не установил требование к участникам закупки, установленное п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (участник не является оффшорной компанией);

2. в п. 12 проекта контракта установил, что контракт действует до 31.12.2015 г., окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту, в то время как п. 7.2 установлено, что Заказчик перечисляет часть оплаты по контракту в 2016 году;

3. не установил в проекте контракта надлежащий порядок определения размера штрафа согласно Постановлению Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 г. N 1063);

4. не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99).

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе Заявителю, Заказчику, Уполномоченному учреждению направлено уведомление о дате, времени, месте рассмотрения жалобы.

Заказчик представил письменные пояснения по жалобе, согласно которым просит признать жалобу необоснованной, поскольку требования к участникам закупки устанавливаются в информационной карте Уполномоченным учреждением; заказчиком в проекте контракта указано условие об ответственности заказчика и поставщика, при этом обязанности переносить в проект контракта порядок расчета пени и штрафов Закон о контрактной системе не предусматривает, порядок оплаты работ определен контрактом надлежащим образом.

Уполномоченное учреждение также представило письменные пояснения, согласно которым проект контракта составляется Заказчиком самостоятельно, кроме того дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 г. N 99 обязан устанавливать заказчик в соответствии с п. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, данная обязанность установлена и п. 2.3. Порядка взаимодействия заказчиков Кировской области с уполномоченным учреждением, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечении государственных нужд Кировской области, утв. постановлением Правительства Кировской области от 21.04.2015 г. N 34/213 (далее - Порядок взаимодействия Заказчиков Кировской области с уполномоченным учреждением).

На заседание Комиссии Кировского УФАС России представитель Заявителя не явился, извещен надлежащим образом.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали доводы, изложенные в пояснениях на жалобу.

Заслушав пояснения представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.10.2015 года на официальном сайте закупок размещено извещение N 0340200003315002551 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной (семейной) практики на территории Кировской области (17 объектов на земельных участках площадью 0,04 га каждый).

1. Относительно не установления в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: участник закупки не является оффшорной компанией.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе аукционная документация должна содержать требования, установленные в извещении.

Уполномоченным учреждением к извещению N 0340200003315002551 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной (семейной) практики на территории Кировской области (17 объектов на земельных участках площадью 0,04 га каждый) прикреплена аукционная документация. П.п. 8 п. 7.1. информационной карты аукционной документации содержит требование, установленное п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Уполномоченным учреждением, установлено требование, предусмотренное п. 10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

2. Относительно отсутствия надлежащего указания расчета неустойки в проекте контракта в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, комиссией Кировского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 4 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Часть 6-7 ст. 34 Закона о контрактной системе предусматривают, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом устанавливаются постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

Пункты 9.2-9.3 проекта государственного контракта аукционной документации устанавливают порядок расчета размера штрафа в соответствии с указанным постановлением Правительства РФ, а также размер пени, следовательно, Заказчиком в достаточной мере определено обязательное условие об ответственности заказчика и исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

3. Относительно установления Заказчиком срока оплаты услуг за пределами срока действия контракта, Комиссия Кировского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 7.2 проекта государственного контракта аукционной документации сумма в размере не более 21 700 000, 00 рублей перечисляется государственным заказчиком на счет Подрядчика в течение 2016 года.

В соответствие с п. 12 проекта государственного контракта аукционной документации контракт действует до 31.12.2015 г., окончание срока действия контракта влечет прекращение обязательств сторон по контракту.

Вместе с тем, согласно п. 10 постановления Пленума ВАС РФ от 06.06.2014 N 35

"О последствиях расторжения договора" если к моменту расторжения договора, исполняемого по частям, поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги, в том числе по ведению чужого дела (по договору комиссии, доверительного управления и т.п.), не были оплачены, то взыскание задолженности осуществляется согласно условиям расторгнутого договора и положениям закона, регулирующим соответствующие обязательства. При этом сторона сохраняет право на взыскание долга на условиях, установленных договором или законом, регулирующим соответствующие договорные обязательства, а также права, возникшие из обеспечительных сделок, равно как и право требовать возмещения убытков и взыскания неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Таким образом, поскольку Заказчиком в п. 7.2. проекта государственного контракта аукционной документации определен порядок оплаты работ по контракту, Комиссия Кировского УФАС России считает исполненным обязательство Заказчика по установлению порядка расчетов с исполнителем.

4. Относительно необходимости установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно п. 2 Приложения N 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 при проведении электронного аукциона на выполнение работ строительных, включенных в код 45 (кроме кода 45.12) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД) ОК 034-2007, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливаются следующие требования к участникам закупки: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Документами, подтверждающие соответствие участников закупки данным дополнительным требованиям являются: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ; копии акта приемки объекта капитального строительства и разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство, или в случаях, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации) или копия акта о приемке выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны заказчиком и подрядчиком не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, аукционе.

Необходимость установления указанных требований к участникам электронного аукциона определена и Письмом Минэкономразвития России N 23275-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/45739/15 от 28.08.2015 "О позиции Минэкономразвития России и ФАС России по вопросу о применении постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99".

Согласно извещению о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов, отделений общей врачебной (семейной) практики и отделений врачей общей врачебной (семейной) практики с квартирой на территории Кировской области имеет код по ОКПД 45.21.15.130, а начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 518 047,00 рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе  документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Кроме того, согласно п. 2.1 Порядка взаимодействия Заказчиков Кировской области с уполномоченным учреждением для закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Кировской области заказчики направляют уполномоченному учреждению пакет документов "Заявка на закупку", включающий в себя обоснование начальной (максимальной) цены контракта, техническое задание, проект контракта.

В соответствии с п. 2.3 Порядка взаимодействия Заказчиков Кировской области с уполномоченным учреждением заказчик несет ответственность за соответствие нормам действующего законодательства Российской Федерации технического задания и проекта контракта. Заказчик несет ответственность за полноту, достоверность и за соответствие действующему законодательству Российской Федерации в сфере закупок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 2.5 Порядка взаимодействия Заказчиков Кировской области с уполномоченным учреждением, на основании направленных заказчиком посредством АИС "WEB-Торги-КС" документов, указанных в подпунктах 2.1.2 и 2.1.3 настоящего Порядка, уполномоченным учреждением разрабатывается инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе, электронном аукционе, запросе котировок и информационная карта конкурсной документации, документации об электронном аукционе, формируется конкурсная документация, документация об электронном аукционе, извещение о проведении запроса котировок (за исключением документов, предусмотренных подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 настоящего Порядка).

Таким образом, поскольку электронный аукцион предусматривает выполнение работ строительных, включенных в код 45, на сумму свыше 10 млн. рублей, следовательно, Заказчиком, Уполномоченным учреждением в нарушение требований ч. 4 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99.

Вместе с тем, право Заявителя подать заявку на участие в электронном аукционе Заказчиком, Уполномоченным учреждением не ограничено, поскольку аукционная документация не содержит дополнительных требований к участникам закупки. Следовательно, неустановление дополнительных требований не может нарушать права Заявителя, в связи с чем оснований для выдачи предписания не имеется.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "ФинансСтрой" на документацию электронного аукциона на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов и отделений общей врачебной (семейной) практики на территории Кировской области (17 объектов на земельных участках площадью 0,04 га каждый), извещение N 0340200003315002551, в связи с нарушением Министерством здравоохранения Кировской области, КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" ч. 4 ст. 31, п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. По результатам рассмотрения жалобы предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Зам. председателя комиссии И.Н. Фуфачева

Члены комиссии В.Д. Панкратова

М.Н. Зыкин