Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 октября 2015 г. N 07-24-6839эп/15 (ключевые темы: участники закупок - контроль в сфере закупок - участие в аукционе - проведение аукциона - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 22 октября 2015 г. N 07-24-6839эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) в составе:

заместителя председателя Комиссии (ведущего заседание Комиссии) - Мамедовой А.Г., начальника отдела обжалования закупок,;

членов Комиссии:

Аслахановой Т.Х. - начальника отдела проверок и контроля закупок Управления;

Шевцовой В.С. - специалиста 1 разряда отдела проверок и контроля закупок Управления,

при участии представителяУправления образования Администрации Клинского муниципального районаГоряшиной А.Г. по доверенности, представителя ООО "ИНТО" Глаголева Н.Н. по доверенности

рассмотрев доводы жалобыООО "ИНТО"на действия Управленияобразования Администрации Клинского муниципального района (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона: "Поставка инклюзивного оборудования для нужд образовательных учреждений Управления образования Администрации Клинского муниципального района" (номер извещения 0348300061415000108на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт))(далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Московское областное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, утвердившего документацию с нарушениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

Представитель Заказчика с доводом жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения доводов жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено на Официальном сайте - 28.09.2015;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 475 352,00 рубля;

3) дата окончания срока подачи заявок 14.10.2015;

4) на участие в Аукционе подано 2заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущено2 участников закупки;

6) дата проведения Аукциона 19.10.2015;

7) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;

8) победителем Аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью "ИНДИГОС" с предложением цены контракта 4 430 598,00 руб.

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При этом, документация об Аукционе содержитзначения показателей без единиц измерения, например по товару "мягкое сидение с подлокотниками" установлено "размеры не менее 90х80х80", что не позволяет однозначно определить установленные заказчиком требования.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия установила, что допущенное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержатьтребования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Представленная на заседание Комиссии и размещенная на Официальном сайте документация об Аукционе содержит установленную Заказчиком инструкцию по заполнению заявок на участие в Аукционе.

На заседание Комиссии Заявителем не представлено доказательств нарушения Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенногои руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

3. Требования к содержанию первой части заявки при заключении контракта для выполнения работ, при которых используется товар, установлены подпунктами "а" и "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанными подпунктами предоставление информации о наименовании места происхождения и производителе товара не предусмотрено.

При этом, в соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Вместе с тем, Заказчиком в пункте 21 информационной карты документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки должна содержать информацию о наименовании места происхождения товара или наименование производителя товара.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к содержанию, составу заявки на участие в Аукционе не в соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНТО" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, Оператору электронной площадки не выдавать.

4. Требования о приостановке определений поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контрактов, установленные Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцевс даты принятия.

Ведущий заседание Комиссии:	А.Г. Мамедова
Члены Комиссии:	Т.Х. Аслаханова В.С. Шевцова

В.С. Шевцова

(499)500-15-12