Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 ноября 2015 г. N 07-24-7080эп/15 (ключевые темы: начальная (максимальная) цена контракта - рыночная стоимость - электронный аукцион - услуги - цена)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 2 ноября 2015 г. N 07-24-7080эп/15

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев доводы жалобы ООО "Путешественник-травеллер" на действия Государственного бюджетного учреждения Московской области "Центр Олимпийских видов спорта" (далее - Заказчик) при проведении ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона: "Услуги по организации обеспечения участия в спортивных мероприятиях спортсменов Московской области (Неизвестный объем)" (закупка N 0348200085615000071 на официальном сайте Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступило обращение Заявителя на действия Заказчика при проведении Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, документация об Аукционе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе:

1. Неправомерно определена начальная максимальная цена контракта;

2. Заказчик в обосновании НМЦК ссылается на стоимость авиа- и ж/д билетов по срокам несовпадающим с периодом оказания услуг. Заказчик не является перевозчиком и не вправе определять стоимость билетов при оплате услуг по контракту исходя из расчетных сумм, приведенных в обосновании НМЦК.

3. В аукционной документации не указаны существенные параметры контракта: количество спортсменов и тренеров по каждому месту проведения соревнований.

Представитель Заказчика не согласен с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

1.В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 68 Закона о контрактной системе, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 8 части X Информационной карты документации об Аукционе установлена начальная максимальная цена единицы комплекса услуг, которая включает в себя комплекс услуг на 1 человека: 15 431 (пятнадцать тысяч четыреста тридцать один) рубль 26 копеек. Начальная (максимальная) цена комплекса услуг на 1 человека включает в себя: проезд, проживание, питание. Начальная (максимальная) цена единицы комплекса услуг включает в себя все расходы, в том числе расходы на материалы, транспортные услуги, монтаж оборудования, страхование, услуги субподрядных организаций, а также расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей. Аукцион в электронной форме проводится путем снижения начальной (максимальной) цены единицы комплекса услуг. При заключении Контракта стоимость каждой позиции начальной (максимальной) цены единицы комплекса услуг, указанных в части XIII. Обоснование начальной (максимальной) цены государственного контракта настоящей аукционной документации, будет умножена на коэффициент снижения по результатам электронного аукциона. Коэффициент снижения будет рассчитываться как частное при делении начальной (максимальной) цены единицы комплекса услуг по результатам электронного аукциона на начальную (максимальную) цену комплекса услуг.

2. Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 22 Закона о контрактной системе, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе, в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 статьи 22 Закона о контрактной системе, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе.

3. Согласно пункту 2 стать 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объем подлежащих услуг невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата оказанной услуги осуществляется по цене единицы услуги и исходя из объема фактически оказанной услуги, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Изучив документацию об Аукционе, Комиссия установила, что в документации об Аукционе объединены в один предмет закупки оказание услуг по перевозке пассажиров, оказание гостиничных услуг, услуг по питанию, что ограничивает количество участников закупки.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в части необъективного описания закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Путешественник-травеллер" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 02.11.2015 N 07-24-7080эп/15 должностному лицу Московского областного УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

(499) 500-15-12