Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 ноября 2015 г. (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - детский дом - текущий ремонт - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 16 ноября 2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Пегушина С.В. (далее - Заявитель) на действия Единой комиссии (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на текущий ремонт медицинских помещений административного корпуса ГКОУПК "Детский дом" г. Соликамска (изв.N 0356200025115000011),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0356200025115000011 ГКОУ ПК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" г.Соликамска (далее - Заказчик) проводился запрос котировок на текущий ремонт медицинских помещений административного корпуса ГКОУПК "Детский дом" г. Соликамска.

По мнению Заявителя, нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Котировочной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, установлено следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 05.11.2015 г. заявка ИП Пегушина С.В. была отклонена как несоответствующая требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно: "в составе заявки участника отсутствуют сведения о плитках керамических для полов, плитах гипсокартонных ГКЛ, краске водоэмульсионной ВЭАК-1180, красках цветных, досках обрезных и необрезных хвойных пород, блоках дверных и т.д., используемых при выполнении работ, требования к которым установлены в пп. 2-12, 14-16, 18-20 Технического задания.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Во исполнение указанного требования, Заказчиком в приложении N2 к извещению о запросе котировок приведена форма котировочной заявки, в п.2 которой установлено, что участник закупки предоставляет следующие сведения:

"Работы по текущему ремонту медицинских помещений административного корпуса ГКОУПК "Детский дом" г. Соликамска будут выполняться с применением современных строительных материалов:

N п/п	Наименование товара	Товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы	Наименование страны происхождения товара	Конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в п. 7.3 "Технического задания"
1	2	3	4	5

Кроме того, в Приложении N1 к извещению о запросе котировок "Техническое задание" установлены требования к материалам, используемым при выполнении работ.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила, что в заявке участника отсутствует ряд материалов, требования к которым установлены Заказчиком в техническом задании, например сведения о плитке керамической для полов (данный факт признается Заявителем в тексте жалобы), плитах гипсокартонных ГКЛ и т.д. Таким образом, заявка ИП Пегушина С.В. не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона о закупках, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Исходя из изложенного, учитывая каким образом Заказчиком установлены требования в извещении о проведении запроса котировок, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Котировочной комиссии нарушений требований Закона о закупках не может быть установлено.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки закупки, установлено следующее.

В соответствии с ч.3 ст.73 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Согласно ч.4 ст.73 Закона о закупках, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение работ, в связи с чем проводя закупку путем запроса котировок Заказчик не в праве требовать от участника закупки предоставления сведений о наименовании и характеристиках материалов, используемых при выполнении таких работ.

Исходя из изложенного, Заказчиком нарушены требования ч.4 ст.73 Закона о закупках.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пегушина С.В. на действия Единой комиссии при проведении запроса котировок на текущий ремонт медицинских помещений административного корпуса ГКОУПК "Детский дом" г. Соликамска (изв.N 0356200025115000011) необоснованной.

2. Признать в действиях ГКОУ ПК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" г.Соликамска нарушение ч.4 ст.73 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки закупки.

3. В целях устранения выявленного нарушения Единой комиссии, ГКОУ ПК для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, "Детский дом" г.Соликамска выдать предписание.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.