Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20 октября 2015 г. N 44-116/15 (ключевые темы: аукционная документация - техническое задание - участники закупок - аукцион - гостевой дом)

Решение Управления федеральной антимонопольной службы по Псковской области от 20 октября 2015 г. N 44-116/15

Резолютивная часть решения оглашена 20 октября 2015 года. Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2015 года. На заседании производилась аудиозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей Заявителя ИП Лагунова П.Я. - Глебко А.Н. (по доверенности N1 от 10.10.2015 года) и Парамоновой И.В. (по доверенности N2 от 10.10.2015 года), представителей Заказчика - ФГБУК "Пушкинский заповедник" рассмотрев жалобу ИП Лагунова П.Я. на положение документации об аукционе на поставку мебели и комплектующих для служебной постройки - гостевой дом "Михайловское" (номер извещения: 0357100003415000013) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

05 октября 2015 года Заказчик - ФГБУК "Пушкинский заповедник" объявил электронный аукцион на поставку мебели и комплектующих для служебной постройки - гостевой дом "Михайловское" (номер извещения: 0357100003415000013).

Извещение о проведении вышеуказанного аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 05 октября 2015 года в 17:33.

Начальная (максимальная) цена контракта 1 155 934,07 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 13 октября 2015 года в 18:00.

13 октября 2015 года в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 20 октября 2015 года в 16 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела, вх.N429 от 13.10.2015 года).

Аукционная документация не содержит, а по некоторым позициям полностью отсутствуют описание качественных и технических характеристик товаров, что не дает возможности участнику закупки объективно идентифицировать необходимый к поставке товар.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (отзыв на жалобу от 18.10.2015 года, исх. N941 в материалах дела).

Документация об аукционе составлена в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и потребностью заказчика, в тоже время установление излишних, слишком детализированных требований к некоторым объектам закупки не является необходимым фактором качественного оказания услуг в сфере нашей профессиональной деятельности.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 2 статьи 42, части 5 статьи 63, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки и документации об электронном аукционе должна содержаться информация об описании объекта закупки.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с требованиями пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе закрепляет, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки по оспариваемому аукциону является поставка мебели и комплектующих для служебной постройки - гостевой дом "Михайловское".

Описание объекта закупки указано в Разделе 1.5 "Техническое задание" документации об электронном аукционе.

Заявитель по жалобе оспаривает следующие позиции по техническому заданию:

N п/п	Наименование объекта закупки	Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки (минимальные и максимальные значения, а также значения, которые не могут изменяться)
1	2	3
2	Держатели для бумаги для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 10 штук	Настенный с крышкой Металл хромированный
4	Кресло для отдыха для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 1 штуки	Материал натуральный ротанг Цвет каркаса и оплетки орех Размер и стиль должны быть идентичны размерам и стилю дивана из ротанга Сиденье без подушек
5	Офисное кресло для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 1 штуки	Цвет - серый Материал кожзаменитель Подлокотники с фиксатором высоты, закругленные Кресло на колесиках
6	Кровати для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 11 штук	Ширина спального места 90 см Длина спального места 200 см Материал ЛДСП Цвет -дуб цвета мебели Без изножья
7	Матрасы ортопедические для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 11 штук	Ширина 90 см Длина 200 см Жесткость средняя Максимальный вес на место от 100 кг Чехол хлопок 100 % Высота матраса от 16 см до 22 см
8	Матрасы ортопедические для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 18 штук	Ширина 140 см Длина 200 см Жесткость средняя Максимальный вес на место от 100 кг Чехол хлопок 100 % Высота матраса от16 см до 22 см
11	Стойка ресепшн для администратора для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 1 штуки	Материал ЛДСП Цвет орех Форма стойки закругленная Высота от 100 см до 115 см Длина от 130 см до 160 см Глубина от 65 см до 95 см
12	Столы с тумбами под мини холодильники для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 10 штук	Материал ЛДСП Цвет дуб цвета мебели Ширина от 110 см до 125 см Высота от 73 см до 85 см Глубина от 54 см до 65 см
21	Кровать для служебной постройки-гостевой дом "Михайловское" в количестве 18 штук	Ширина спального места 140 см Длина спального места 200 см Материал ЛДСП Цвет дуб цвета мебели Без изножья

Комиссия изучив техническое задание аукционной документации, считает доводы подателя жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению, в виду того, что техническое задание аукционной документации не содержит показатели товара, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров потребности Заказчика.

Исходя из указанной в аукционной документации информации, не представляется возможным определить неизменяемые, максимальные и (или) минимальные значения показателей товара.

Указанное обстоятельство вводит в заблуждение участников закупки и не позволяет надлежащим образом оформить и подать заявку на участие в аукционе.

Таким образом, Заказчиком нарушена часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия УФАС считает целесообразным выдать предписание о внесении изменений в документацию аукциона в части уточнения максимальных и (или) минимальные значения габаритных показателей мебели и комплектующих товаров, подлежащих поставке по оспариваемому аукциону.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.22 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Лагунова П.Я. обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика - ФГБУК "Государственный мемориальный историко-литературный и природно-ландшафтный музей-заповедник А.С. Пушкина "Михайловское" нарушение части 3 статьи 33 и пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать - Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.