Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 ноября 2015 г. N 1444-З (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - конкурсная комиссия - участники закупок - ЖКХ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 16 ноября 2015 г. N 1444-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок

при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления" -

- заявителя в лице ГУП СО "Газовые сети", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ГУП СО "Газовые сети" (вх. N 01-23373 от 09.11.2015 г.) о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления", уполномоченным органом в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство межпоселкового газопровода высокого давления в с. Нижняя Синячиха - с. Останино - с. Кировское (извещение N 0162300078615000222), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ГУП СО "Газовые сети" о нарушении заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления", уполномоченным органом в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссией законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство межпоселкового газопровода высокого давления в с. Нижняя Синячиха - с. Останино - с. Кировское (извещение N 0162300078615000222), соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, принявшей необоснованное решение о признании заявки ГУП СО "Газовые сети" несоответствующей требованиям конкурсной документации.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

24 сентября 2015 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N 0162300078615000222 и конкурсная документация.

Начальная максимальная цена контракта составила 5 000 000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом вскрытия конвертов с заявками от 26.10.2015 NПВК1 на участие в открытом конкурсе было подано 7 заявок.

В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 29.10.2015 NПРО1 заявка заявителя ГУП СО "Газовые сети" была отклонена на основании ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе за не соответствие требованиям извещения \ документации, а именно участник закупки признан не представившим обеспечение заявки в соответствии со ст. 44 Закона о контрактной системе. Обеспечение заявки представлено путем внесения денежных средств физическим лицом (представлена копия чека-ордера без отметки банка).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, определен частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе. В частности, пунктом 5 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия). Данные требования установлены и пунктом 15.1 информационной карты Конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Рассмотрев оригиналы заявок на участие в открытом конкурсе всех участников закупки, Комиссия Свердловского УФАС России установила, что в составе заявки заявителя ГУП СО "Газовые сети" представлена в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе копия чек-ордера Свердловского отделения N 7003 филиал N 506, при этом в нарушение п. 5 ч. 2 ст.51 Закона о контрактной системе указанная копия документа не заверена банком, в связи с чем была правомерно отклонена.

Кроме того, Комиссия отмечает, что копия документа, представленная в качестве платежного поручения представлена путем внесения денежных средств физическим лицом, что не позволяет конкурсной комиссии идентифицировать ее в качестве документа, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки участника закупки.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ГУП СО "Газовые сети" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления", уполномоченного органа в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства и обслуживания органов местного самоуправления", уполномоченному органу в лице Управления муниципальных закупок Администрации муниципального образования Алапаевское, его комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.