Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 ноября 2015 г. N 44-3447/15 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - административные регламенты - техническое задание - библиотеки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 17 ноября 2015 г. N 44-3447/15

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия УФАС)

в присутствии представителей:

ФГБУ "Российская национальная библиотека" (далее - Заказчик)

ООО "Техно-Дом" (далее - Заявитель)

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 24075 от 10.11.2015) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на приобретение комплекса пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 19.10.2015 (с изменениями от 20.10.2015) на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100000515000153. Начальная (максимальная) цена контракта 4 300 000,00 руб.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части необоснованного отказа в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО "Техно-Дом" по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с требованиями ст. 67 Закона о контрактной системе комиссия рассматривает первые части заявок на соответствие требованиям документации о проведении аукциона, принимает решение о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании ч. 4 п. 2 ст. 67 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд N44-ФЗ.

Анализ документации об аукционе, в том числе Технического задания, показал следующее.

По товарной позиции 14 предъявлено следующее требование "поддерживаемые аудиоформаты CD-DA / MP3 / WMA".

В Инструкции указано, что если в "Техническом задании" требуемое заказчиком значение показателя поставляемого товара или товара используемого при оказании услуг, выполнении работ, являющихся предметом Контракта, является минимальным (более, не менее, от), максимальным (менее, не более, до), сопровождается словами "не менее", "более", "не более", "менее", "не выше", "не ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "включая диапазон", "или", "должен быть", "должен соответствовать" и знаков "+/-", участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов "не менее", "не более", "не выше", "не ниже", "не хуже", "типа", "от", "до", "от до включая диапазон", "или", "должен быть", "должен соответствовать", "на выбор заказчика", "по усмотрению заказчика", "не уже", "уже", "не шире", "шире", знаков "+/-", "+", "-" и иных слов и словосочетаний, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров, за исключением случаев, указанных ниже.

Далее в Инструкции указано, что знак "/" означает слово "или".

Пользуясь вышеуказанными пунктами инструкции, участник сделал вывод о том, что для данной характеристики нужно выбрать одно значение показателя.

Участник в своей заявке указал формат CD-DA, что соответствует требованиям аукционной документации Заказчика.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.11.2015 N0372100000515000153-1 указано, что Заказчику требуются форматы CD-DA/ MP3/ WMA.

Однако, инструкция не содержит указаний на факт того, что данная характеристика должна быть представлена как неизменный показатель.

Анализ протокола от 06.11.2015 N0372100000515000153-1 показал, что было подано 4 заявки, 1 из которых была принята.

Таким образом, отказ в допуске к участию в аукционе заявки ООО "Техно-Дом" по итогам рассмотрения первых частей заявок неправомерен, следовательно, жалоба является обоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Техно-Дом" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.