Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 12 ноября 2015 г. N 2-57-10069/77-15
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Т.А. Логиновой,
членов комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,
Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,
при участии представителей ГКУ города Москвы "Соцэнерго" Департамента здравоохранения города Москвы: А.В. Кондратьевой, Е.М. Рабиновича,
в отсутствие представителей заявителя жалобы, ИП Жилина Павла Олеговича, уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (N 11/44806 от 09.11.2015),
рассмотрев жалобу ИП Жилина Павла Олеговича (далее-Заявитель) на действия ГКУ города Москвы "Соцэнерго" Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по модернизации системы контроля и управления доступом и системы охранного видеонаблюдения здания (Закупка N0873200009515000012) (далее-Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (N 11/44806 от 09.11.2015) документы и сведения.
По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение положений действующего законодательства, а именно, в части:
1) установления в аукционной документации требований, которые вводят участников закупки в заблуждение и не позволяют сформировать заявку на участие в аукционе;
2) размещения аукционной документации ("сведения о товарах", "заключение экспертизы", "техническое задание", "протокол начальной (максимальной) цены контракта", "расчет начальной (максимальной) цены контракта") в формате, не позволяющем участникам закупки осуществлять копирование, поиск и иные необходимые для формирования предложения действия.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
1) Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Согласно доводам жалобы Заявителя в Технической части аукционной документации установлены следующие неправомерные требования:
а) п.5.9 "Обеспечить дополнительный контроль прохода в зону помещений 22 и 23 на 2 этаже". По мнению Заявителя, Заказчик не указал конкретно, какого характера дополнительный контроль он хочет установить, что вводит участников закупки в заблуждение.
Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе аукционной документации содержится ведомость объемов работ, локальная смета, сводный сметный расчет и локальная ресурсная ведомость, что позволяет участникам закупки сформировать предложение в части осуществления дополнительного контроля прохода в зону помещений 22 и 23 на 2 этаже.
б) п.8.3 "Подрядчик обязан выполнять требования, предъявляемые Заказчиком при осуществлении надзора, требования уполномоченных представителей контролирующих и надзорных органов".
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Техническое задание входит в состав аукционной документации и является Приложением N1 к государственному контракту, при этом в ст.5 государственного контракта определен исчерпывающий перечень требований Заказчика к исполнению подрядчиком государственного контракта.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что требования в пп. 5.9, 8.3 Технической части аукционной документации установлены к исполнителю государственного контракта, выполняющего работы, что свидетельствует об отсутствии в аукционной документации требований к участникам закупки, влекущих ограничение количества участников закупки.
в) п.5.2 "На главном входе выполнить комплекс мер по обеспечению безопасности режимного предприятия включающий: рамки металлодетектора, стационарный интроскоп (рентгенотелевизионная установка) и видеофиксацию посетителей и сотрудников", при этом данные товары отсутствуют в документе "Сведения о товарах".
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объем выполняемых работ, материалов, а также необходимого к установке оборудования в полном объеме определен ведомостью объемов работ, локальной сметой и локальной ресурсной ведомостью, при этом в документе "Сведения о товарах" также указаны максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров.
В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, соответствующих документов в подтверждение того, каким образом действия Зака
