Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 октября 2015 г. N 2-57-9261/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - возражение на жалобу - административные регламенты - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 октября 2015 г. N 2-57-9261/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Заместителя председателя комиссии - Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Гридиной Е.В.,

Члена комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

при участии представителя Войсковой части 66631: Тучкова В.Ю., Новикова А.Ю., а также представителя ООО "Союзснаб": Амрояна О.А.,

рассмотрев жалобу ООО "Союзснаб" (далее - Заявитель) на действия Войсковой части 66631 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку электроустановочных изделий и бытовых электрических вилок (Закупка N 0873100007315000149) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционной документации требований в нарушение законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 19.10.2015 NМГ/41858 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя в аукционной документации Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, без возможности поставить эквивалентную продукцию.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, а именно: п.1, п.2 "переключатель" с указанием на торговую марку "ELSO Aqua-Top", п.3 "выключатель" с указанием на торговую марку "ELSO Aqua-Top", п.4, п.5, п.6, п.7 "Розетка" с указанием на торговую марку "Legrand Valena", п.8, п.9, п.11, п.12 "выключатель" с указанием на торговую марку "Legrand Valena", п.10, п.13 "переключатель" с указанием на торговую марку "Legrand Valena", п.14, п.15, п.16, п.17, п.18, п.19, п.20, п.21, п.22, п.23 "рамка" с указанием на торговую марку "Legrand Valena".

Согласно доводам Заявителя Заказчиком установлены требования к поставляемым товарам, а именно, по п.1-п.23, которые ограничивают круг участников закупки, поскольку содержит конкретную торговую марку без предоставления возможности предоставить эквивалентную продукцию.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч.8 ст.105 Закона о контрактной системе лица. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание в аукционной документации требования по п.1-п.23 без указания эквивалентности является потребностью Заказчика, а также в целях необходимости обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с уже используемыми Заказчиком товарами.

Комиссией Управления установлено, что в п.1 технического задания аукционной документации Заказчика указано следующее: "Закупка электроустановочных изделий ELSO, Legrand и бытовых электрических вилок. В связи с необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, в позициях с 1 по 23 указаны конкретные марки и не используются слова "или эквивалент". Указанные электроустановочные изделия в позициях с 1 по 23 закупаются с целью замены вышедших из строя и повреждённых изделий".

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участниками закупкам подано 17 заявок на участие в данном электронном аукционе, что также свидетельствует об отсутствии ограничения количества участников закупки.

Согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанного довода жалобы, а также документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки на участие в аукционе с учетом данных требований к товарам.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Союзснаб" на действия Войсковой части 66631 необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России от 19.10.2015 N МГ/41858.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Заместитель председателя комиссии Е.В. Гридина

Член комиссии И.С. Максимов

Максимов И. С.