Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 сентября 2015 г. N 2-57-8305/77-15 (ключевые темы: автозапчасти - аукционная документация - начальная (максимальная) цена контракта - ремонт и техническое обслуживание - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 23 сентября 2015 г. N 2-57-8305/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Каплина,

Члена Комиссии - ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок И.С. Максимова,

при участии представителей:

Мосгосстройнадзора: Автаева А.А., Финогенова Н.Н.,

ООО "АЛЬФА ТЕНДЕР": Щукина В.О.,

рассмотрев жалобу ООО "АЛЬФА ТЕНДЕР" (далее - Заявитель) на действия Мосгосстройнадзора (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ремонт и техническое обслуживание систем холодного и горячего водоснабжения, канализации, холодоснабжения, отопления, водопада (Закупка N 0173200002515000038) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/37767 от 21.09.2015.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1.Согласно довода жалобы, в аукционной документации отсутствуют сведения о количестве необходимых материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, а также сведения о ценах на запасные части, оборудование, материалы используемые при выполнении работ, которые могут потребоваться в процессе ремонта и технического обслуживания.

Согласно п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Комиссией Управления установлено, что аукционная документация содержит сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, размере, упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре. Кроме того, п.5.3 Технического задания аукционной документации предусмотрены услуги по ремонту, а именно, замена и ремонт вышедшего из строя оборудования и его элементов.

При этом, в аукционной документации отсутствуют сведения о количестве и стоимости товаров, используемых при выполнении работ, а также сведения о цене запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цены единицы работы или услуги.

Согласно ч.2 ст. 106 лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился указать на содержащиеся в аукционной документации сведения о количестве и стоимости товаров, используемых при выполнении работ, а также сведения о цене запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цены единицы работы или услуги.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанного довода жалобы, а также нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе, поскольку отсутствие в аукционной документации сведений о количестве и стоимости товаров, используемых при выполнении работ, а также сведений о цене запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цены единицы работы или услуги не позволяет участнику закупки сформировать ценовое предложение в соответствии с потребностями Заказчика.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен порядок формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Ст.22 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень методов определения и обоснования Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что начальная (максимальная) цена контракта сформирована в соответствии с потребностями Заказчика на основании коммерческих предложений, при этом, Заказчиком при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта выбран метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), что не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности указанного довода жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "АЛЬФА ТЕНДЕР" на действия Мосгосстройнадзора обоснованной в части отсутствия в аукционной документации сведений о количестве необходимых материалов, которые будут использоваться при выполнении работ, а также сведения о ценах на запасные части, оборудование, материалы используемые при выполнении работ, которые могут потребоваться в процессе ремонта и технического обслуживания.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии: О.А. Каплин

И.С. Максимов

исп. Каплин О.А.

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.