Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 октября 2015 г. N 2-57-9458/77-15 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - начальная (максимальная) цена контракта - инвентарь - источники финансирования)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 октября 2015 г. N 2-57-9458/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондратьевой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А. Бруева,

при участии представителя ГБОУ Школа N 2121: Алексеевой А.И., а также в отсутствие представителей ИП Земляковой Л.А., уведомлены письмом Московского УФАС России от 22.10.2015 N МГ/42415,

рассмотрев жалобу ИП Земляковой Л.А. (далее - Заявитель) на действия ГБОУ Школа N 2121 (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд ГБОУ Школа N2121 в школьные отделения (Закупка N 0373200648915000010) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия котировочной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок в части неправомерного отклонения котировочной заявки Заявителя.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 22.10.2015 N МГ/42415.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 14.10.2015 заявка Заявителя жалобы ИП Земляковой Л.А. признана несоответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, а именно, по п. 2 "Мяч баскетбольный N 7", п. 6 "Электронное табло", п. 11 "Ракета бадминтонная", п. 16 "Ворота для флорбола", п. 1 "Мяч баскетбольный N 6".

Согласно п.1-2 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п.1-6 ст.42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также форма заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

В соответствии с п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе документации о запросе котировок отсутствуют сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией о запросе котировок.

В соответствии с ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 Закона о контрактной системе. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Заказчиком в составе документации о запросе котировок опубликовано Приложение N 2 к государственному контракту, в котором содержится спецификация на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд ГБОУ Школа N2121 в школьное отделение.

Комиссией Управления установлено, что котировочная заявка ИП Земляковой Л.А. содержит сведения о предлагаемых к поставке товарах, предусмотренных спецификацией на поставку спортивного оборудования и инвентаря для нужд ГБОУ Школа N2121 в школьное отделение, что не противоречит требованиям документации о запросе котировок Заказчика.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что котировочная комиссия Заказчика в нарушение ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям Извещения о проведении запроса котировок.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация: информация, указанная в - Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в ст. 73 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ст. 33, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что в составе документации о запросе котировок отсутствуют показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров требованиям Заказчика, а именно, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, предоставление которых предусмотрено документацией о запросе котировок, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Земляковой Л.А. на действия ГБОУ Школа N 2121 обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, котировочной комиссии нарушение положений ч. 7 ст. 78, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.А. Бруев

А.О. Кондратьева

Кондратьева А. О. (495) 784 75 05 доб. 186