Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 октября 2015 г. N 2-57-9547/77-15 (ключевые темы: ГОСТ - аукцион - аукционная документация - аукционная комиссия - возражение на жалобу)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 октября 2015 г. N 2-57-9547/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Сильяновой,

при участии представителей ГКУ "УКРиС": Ульянова Д.С., а также при участии представителя ООО "АСУС": Токаренко М.С.,

рассмотрев жалобу ООО "АСУС" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "УКРиС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнения работ по приспособлению существующих помещений для размещения многофункционального центра предоставления государственных услуг района Тверской по адресу: г. Москва, Настасьинский переулок, д. 7 (Закупка N 0373200004215000346) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/42851 от 26.10.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200004215000346 от 19.10.2015 Заявителю заявка N6 отказано в допуске к участию в Аукционе по причине предоставление недостоверных сведений о предлагаемых товарах, а именно, по п. 52, 55, 56, 57 "Труба ГОСТ 3262-75".

На основании п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе, по

п. 52 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной; накатанной цилиндрической резьбой или без резьбы", "Масса 1-м трубы: от 1.16 кг",

п. 55 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной; накатанной цилиндрической резьбой или без резьбы", "Масса 1-м трубы: от 2.12 кг"

п. 56 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной; накатанной цилиндрической резьбой или без резьбы", "Масса 1-м трубы: от 2.73 кг"

п. 57 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной; накатанной цилиндрической резьбой или без резьбы", "Масса 1-м трубы: от 3.33 кг".

Кроме того, в аукционной документации установлено требование о соответствии товара ГОСТ 3262-75 "Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения характеристик используемого при выполнении работ товара, в частности, по товарам:

п. 52 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной цилиндрической резьбой ", "Масса 1-м трубы: 1.28 кг",

п. 55 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной цилиндрической резьбой", "Масса 1-м трубы: 2.39 кг",

п. 56 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной цилиндрической резьбой ", "Масса 1-м трубы: 3.09 кг",

п. 57 "Труба ГОСТ 3262-75": "Оцинкованные стальные трубы: с нарезной цилиндрической резьбой", "Масса 1-м трубы: 3.84 кг", что не противоречит требованиям аукционной документации, а также требования ГОСТ 3262-75. Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка участника закупки несоответствует требованиям ГОСТ, поскольку в примечание к Таблице N1 ГОСТ 3262-75 указано, что масса 1-м труб подсчитана при плотности стали, равной 7.85 г/см?. Оцинкованные трубы тяжелее неоцинкованных на 3%.

Комиссией Управления установлено, что в аукционной документации Заказчика не установлено требование по п. 52, 55, 56, 57 "Труба ГОСТ 3262-75" к "плотности стали" оцинкованных труб.

Согласно ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы по существу, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 настоящего Федерального закона. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не предоставлено доказательств, подтверждающих предоставление Заявителем в заявке недостоверных сведений, а также сведений о товарах по п. 52, 55, 56, 57 "Труба ГОСТ 3262-75", несоответствующих требованиям аукционной документации и ГОСТ 3262-75.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным, и нарушает положения ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АСУС" на действия ГКУ "УКРиС", аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии Д.С. Бруев

Е.А. Сильянова

Исп. Бруев Д.С.